КОПИЯ

дело № 5-3-527/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2023 года г. Надым

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного наименование организации (далее ...)

ФИО2, родившегося ...,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь директором Муниципального автономного наименование организации (далее - ...), находясь по месту исполнения должностных обязанностей: ЯНАО <...> будучи обязанным в соответствии с пунктами пп. 2.1, 2.9, 2.12 должностной инструкции директора ..., утвержденной начальником Управления культуры Администрации Надымского района 24.08.2018 года, пп. 3.1, 3.15, 3.24, 3.25 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной начальником Управления культуры Администрации Надымского района 31.05.2022 года, пп. 5.1, 5.2 приказа от 17.12.2021 года № 90 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базового норматива затрат Муниципальному бюджетному наименование организации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», осуществлять общее руководство (управление) всеми направлениями деятельности Учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом; обеспечивать выполнение учреждением муниципальных заданий, заказов, исполнения договоров; предоставлять отчетность о работе учреждения в порядке и сроки, установленные учредителем; контролировать соответствие требованиям законодательства приказов, распоряжений, инструкций и иных документов, издаваемых в учреждении; размещать на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно – телекоммуникационной сети Интернет электронную копию документов и информацию в электронном структурированном виде, предусмотренную п. 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем утверждения муниципального заседания, а также вести указанный сайт, действуя в нарушение абз. 4 п. 1, абз. 1 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86-н (далее Порядок № 86-н), п. 2.8 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, являющегося приложением к постановлению Администрации Надымского района от 18.12.2020 года № 182-пк «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», приказа Управления культуры Администрации Надымского района от 17.12.2021 №90 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базового норматива затрат Муниципальному бюджетному наименование организации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», допустил размещение информации об исполнении муниципального задания в электронном структурированном виде за первый квартал 2022 года, первое полугодие 2022 года, 9 месяцев 2022 года и 2022 год не соответствующей данным отчета о выполнении муниципального задания ...... а именно: отражение сведений, не содержащихся в отчетах о выполнении муниципального задания, и неразмещение сведений по показателям, характеризующим объем муниципальных услуг.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Указав на несоответствие показателей муниципального задания показателям, содержащимся в едином портале бюджетной системы Российской Федерации, просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Участвуя в составлении протокола об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что после размещения муниципального задания и отчета об его исполнении за 1 квартал 2022 года, при размещении отчета об исполнении муниципального здания за 1 полугодие в июне 2022 года учреждением была обнаружена ошибка в наименовании и расхождение с содержанием услуги. В связи с чем, на горячую линию была оставлена заявка, на которую получен ответ об обновлении сведений об услугах в отраслевых базовых перечнях, что требовало удаления ранее размещенных муниципального задания и отчетов, после чего возникала необходимость повторного размещения, также было предложено продолжать размещать отчеты до конца 2022 года. При этом, повторное размещение привело бы к нарушению сроков размещения сведений.

Допрошенная при рассмотрении дела свидетель – заместитель начальника контрольно – ревизионного отдела Департамента финансов Администрации Надымского района ФИО1 пояснила, что проверка ... проводилась на основании приказа департамента финансов Администрации Надымского района от 21.08.2023 года № 51 «О назначении планового контрольного мероприятия». Проведённой проверкой установлено, что на официальном сайте www.bus.gov.ru отражены сведения, отсутствующие в отчетах о выполнении муниципального задания, а именно: по муниципальной услуге 1 отражен показатель, характеризующий качество услуг «Количество участников» и его значения («Утверждено в ГЗ на год», «Исполнено на текущую дату», «Допустимое (возможное) отклонение»); по муниципальной услуге 2 отражено значение «Утвержденный средний размер платы (цена, тариф)» по показателю «Количество клубных формирований», а также не отражены сведения по показателям, характеризующим объем муниципальных услуг 1,2, имеющиеся в отчете. Подтвердив факт изменения классификаторов, добавила, что Безуглый к учредителю с вопросами относительно приведения указанных в муниципальном задании услуг в соответствие с общероссийскими классификаторами, невозможности размещения информации, на протяжении 2022 года не обращался, продолжая неверное отражение показателей. Добавила, что ранее Безуглый к ответственности не привлекался. Информацией о принятии должностным лицом мер к исправлению ситуации свидетель не располагала.

Заслушав ФИО1, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии либо бездействии, заключающемся в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Субъективная сторона характеризуется неосторожной либо умышленной формой вины. Субъектами выступают должностные лица.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент формирования муниципального задания) муниципальное задание должно содержать требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент формирования муниципального задания) государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1.2 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, являющегося приложением к постановлению Администрации Надымского района от 18.12.2020 года № 182-пк «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» муниципальное задание устанавливается для муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего муниципального бюджетного или автономного учреждения, для муниципальных казенных учреждений, в отношении которых приняты решения о формировании муниципального задания, оформленные правовыми актами, - главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.

Муниципальное задание ... на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов сформировано и утверждено приказами Управления культуры от 17.12.2021 года № 90, от 27.12.2022 года № 93.

Согласно п. 12 Порядка № 182-пк в пункте 9 муниципального задания устанавливаются требования к отчетности о выполнении муниципального задания. В данном пункте указываются сведения о наименовании, форме и сроках представления как непосредственно отчета о выполнении муниципального задания, так и иной отчетности и информации, необходимой для осуществления контроля за выполнением муниципального задания, в том числе: формы, определенные в качестве источников информации о значениях показателей качества и (или) объема муниципальной услуги (формы муниципального (ведомственного) статистического наблюдения, выписки из журналов учета, журналов регистрации документов, автоматизированных информационных систем, иные конкретизированные по составу и содержанию источники информации, устанавливаемые пунктом 4 формы); пояснительная записка с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и (или) объема муниципальной услуги (при представлении промежуточной отчетности о выполнении муниципального задания за 3, 6, 9 месяцев отчетного периода); отчетность о реализации отдельных мероприятий и достижении показателей (индикаторов) муниципальных программ, взаимосвязанных с оказанием муниципальной услуги в соответствии с муниципальным заданием; информация о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; копии подтверждающих документов; иная отчетность и информация, необходимая для осуществления контроля за выполнением муниципального задания.

Как следует из абз. 1 п. 2.8 Порядка № 182-пк муниципальное задание и информация о его исполнении (электронная копия документов и информация в электронном структурированном виде, предусмотренная пунктом 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 N 86н), не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем утверждения муниципального задания или внесенных в него изменений, отчета об исполнении муниципального задания размещается учредителем на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с абз. 2 п. 2.8 Порядка № 182-пк учредитель муниципального учреждения вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципального задания, информации о его исполнении и иных документов о муниципальном учреждении этому муниципальному учреждению.

Согласно п. 5 приказа Управления культуры от 17.12.2021 года № 90 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базового норматива затрат Муниципальному бюджетному (автономному) наименование организации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», ответственность за выполнение, размещение муниципального задания и информации о его исполнении на официальном сайте в сети Интернет возложена на ФИО2, назначенного на должность директора ... приказом № 113-л/с от 24.08.2018 года.

Согласно пп. 2.1, 2.9, 2.12 должностной инструкции директора ..., утвержденной начальником Управления культуры Администрации Надымского района 24.08.2018 года, пп. 3.1, 3.15, 3.24, 3.25 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной начальником Управления культуры Администрации Надымского района 31.05.2022 года, ФИО2 обязан осуществлять общее руководство (управление) всеми направлениями деятельности Учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом; обеспечивать выполнение учреждением муниципальных заданий, заказов, исполнения договоров; предоставлять отчетность о работе учреждения в порядке и сроки, установленные учредителем; контролировать соответствие документов, издаваемых в учреждении, требованиям законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что на основании приказа Департамента финансов Администрации Надымского района № 51 от 21.08.2023 года «О назначении планового контрольного мероприятия», с 23.08.2023 года в течение 5 рабочих дней проведена проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания, по результатам которой установлены факты отражения сведений, не содержащихся в отчетах о выполнении муниципального задания: по муниципальной услуге 1 отражен показатель, характеризующий качество услуг, «количество участников» и его значения; по муниципальной услуге 2 отражено значение «Утвержденный средний размер платы (цена, тариф) по показателю «Количество клубных формирований», при том, что услуги являются бесплатными; кроме того, в информации не отражены сведения по показателям, характеризующим объем муниципальных услуг.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Сведений, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него мер по размещению достоверной информации относительно исполнения муниципального задания в сети Интернет, судье не представлено. Также ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих об обращениях последнего с целью решения возникшей проблемы к учредителю, на которого в силу п.5 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 и ч. 4 ст. 4 Закона №174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» возложена обязанность по подготовке, учреждению, внесению изменений и контролю исполнения муниципального задания.

Таким образом, исследованными материалами дела установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, обязанным обеспечивать выполнение учреждением муниципальных заданий, заказов, исполнения договоров; контролировать соответствие требованиям законодательства приказов, распоряжений, инструкций и иных документов, издаваемых в учреждении; предоставлять отчетность о работе учреждения в порядке и сроки, установленные учредителем; осуществлять общее руководство (управление) всеми направлениями деятельности учреждения в соответствии с действующим законодательством допустил размещение на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru информации о выполнении муниципального задания за первый квартал, полугодие, 9 месяцев и 2022 год, не в полном объеме и не соответствующей отчетности.

Вина ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № 04 от 19.09.2023 года, в котором указаны обстоятельства правонарушения;

- актом выездной проверки Департамента образования Администрации Надымского района от 18.09.2023 года, согласно которому осуществлена проверка, в том числе полноты размещения информации об исполнении муниципального задания на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационной сети Интернет, в котором отражены выявленные нарушения;

- копией муниципального задания МБУК «Надымская РКС» на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов;

- копией приказа Департамента образования Администрации Надымского района от 17.12.2021 года № 90 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базового норматива затрат Муниципальному бюджетному (автономному) наименование организации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

- копией приказа Департамента образования Администрации Надымского района от 27.12.2022 года № 93 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базового норматива затрат Муниципальному бюджетному (автономному) наименование организации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

- копией отчета о выполнении муниципального задания за отчетный период 1 квартал 2022 года;

- копией отчета о выполнении муниципального задания за отчетный период 1 полугодие 2022 года;

- копией отчета о выполнении муниципального задания за отчетный период 9 месяцев 2022 года;

- копией отчета о выполнении муниципального задания за отчетный период 2022 год;

- распечатками информации о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) и его исполнение (Изменение №9), отражающих сведения о датах и информации;

- копией должностной инструкции директора ..., утвержденной Управления культуры Администрации Надымского района 24.08.2018 года;

- копией должностной инструкции директора ...... утвержденной начальником Управления культуры Администрации Надымского района 31.05.2022 года, с которой ФИО2 ознакомлен;

- копией выписки из приказа № 113-л/с от 24.08.2018 года, согласно которому ФИО2 назначен на должность директора МБУК «Надымская клубная система».

Таким образом, исследованными материалами дела достоверно установлено наличие в действиях ФИО2 состава, вменяемого ей вину административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена в установленном порядке.

Признавая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, относимыми, а в совокупности достаточными, судья признаёт ФИО2 виновным в нарушении порядка формирования государственного (муниципального) задания, за исключением случае, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует его действия по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также препятствующих производству по делу об административном правонарушении либо влекущих его прекращение, судьёй не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное положение, и признаёт возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, объекта посягательства, учитывая период размещения, в течение которого не обеспечивалась открытость и доступность достоверной информации о деятельности учреждения, отсутствие мер к устранению нарушения, роли правонарушителя, судья не усматривает оснований для применения в отношении ФИО2 положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ФИО2 правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественный ущерб не причинены, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникновения вреда не имеется, судья признаёт возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и с учётом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 23 октября 2023 года.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 26 октября 2023 года, день изготовления постановления в полном объёме является днём его составления.

Мотивированное постановление составлено 26 октября 2023 года.

Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко

Копия верна

Мировой судья А.В. Кравченко

Секретарь____________________________

Постановление не вступило в законную силу: 26.10.2023 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-527/2023 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.