УИД: 51 MS0009-01-2025-005776-55 Дело №5-683/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 31 октября 2025 года
<...> 31 октября 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА4> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС>, не исполнил в установленный должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области срок предписание №267/25-ИВ от 24.06.2025 об устранении нарушений положений ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 8, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 2, 3, Постановления Правительства РФ от .6 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» путем подачи уведомления в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по адресу <АДРЕС>. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством направления повестки по адресу регистрации и адресу места жительства, которые возвращены АО «Почта России» за истечением срока хранения.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России». Принимая во внимание, что мировым судьей были приняты все необходимые меры по надлежащему извещению привлекаемого лица, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления сдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами). На основании п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг). В случае фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленного вида (видов) деятельности в нескольких местах уведомление представляется в отношении каждого такого места. В силу п. 3 Правил, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8, 10 - 18, 22 - 31, 33 - 35, 37 - 44, 46 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного состава правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Невыполнение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, либо ином умышленном неисполнении предписания. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. В примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснено, что к должностным лицам относятся лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Из материалов дела следует что 24.06.2025 Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проведен инспекционный визит в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС>. В результате визита выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. 24.06.2025 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ИП ФИО2 выдано предписание №267/25-ИВ, согласно которому последний обязан в срок до 31.07.2025 устранить нарушения положений ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 8, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 2, 3, Постановления Правительства РФ от .6 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» путем подачи уведомления в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по адресу <АДРЕС>, информацию о выполнении предписания представить в Управление в тот же срок (до 31.07.2025). Предписание направлено ИП ФИО2 письмом от 25.06.2025 по месту регистрации, почтовое отправление возращено отправителю с отметкой «за истечением срока хранения» 05.07.2025. В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Как следует из вышеизложенного, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Таким образом порядок направления предписания административным органом не нарушен. Вместе с тем, в установленный в предписании срок - 31.07.2025 документы, подтверждающие исполнение предписания от 24.06.2025 в Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, не поступили, в Едином реестре видов контроля по состоянию на 01.08.2025 отсутствуют сведения о подаче ИП ФИО2 уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по адресу: <АДРЕС>. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 29.08.2025 с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - сведениями из Единого реестра видов контроля, согласно которым по состоянию на 29.08.2025 отсутствуют сведения о подаче ИП ФИО2 уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; - предписанием №267/25-ИВ от 24.06.2025, выданным ИП ФИО2 об устранении нарушений законодательства в срок до 31.07.2025; - решением №267/25-ИВ от 18.06.2025 о проведении инспекционного визита в период с 24.06.2025 10:00 до 24.06.2025 18:00 по адресу: <АДРЕС> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); - актом инспекционного визита №267/25-ИВ от 24.06.2025, согласно которому инспекционный визит проведен по адресу: <АДРЕС>, контролируемое лицо: ИП ФИО2, по результатам визита установлено, что по адресу <АДРЕС> расположено предприятие торговли (продуктовый магазин), осуществляется реализация продуктов питания (продовольственных), реализация табачной продукции, установлена контрольно-кассовая техника. 03.06.2025 г. в Единую информационно-аналитическую систему Роспотребнадзора из Федеральной налоговой службы России поступила информация о выдаче первого кассового чека 22.05.2025 ИП ФИО2 по адресу <АДРЕС>, при этом уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контролируемое лицо в адрес Управления не подавало; - протоколом осмотра от 24.06.2025, согласно которому по адресу: <АДРЕС> расположен продуктовый магазин в реализации находится продовольственная продукция (чипсы, бутилированная вода, напитки, замороженная пищевая продукция, табачная и никотинсодержащая продукция, баночное пиво), и иными материалами дела. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) не обжаловано, в судебном порядке не оспорено, законность выданного предписания сомнений не вызывает. Объективных данных, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 не имел возможность для выполнения в установленный срок предписания от 24.06.2025, принял все зависящие от него меры по его исполнению в материалах дела не имеется. С ходатайством о предоставлении дополнительного срока исполнения предписания ИП ФИО2 в орган, выдавший предписание, также не обращался.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется состав вменяемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, имущественное положение последнего, являющегося индивидуальным предпринимателем, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Получателем платежа является: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, Банк получателя: ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, р/сч. 03100643000000014900, к/сч, 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47701000, КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551000900568320259. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 317. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.С. Жолнина