Постановление по делу № 05-1015/273/2025 от 25.06.2025

Дело №05-1015/273/2025

УИД 77MS0273-01-2025-002398-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2025года

Мотивированное постановление изготовлено 25 июня 2025 года

25 июня 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г.Москвы Иванов Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

должностного лица – первого заместителя директора ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ» (далее ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА») ФИО1, ... сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Отводов не заявлено.

Должностное лицо – первый заместитель директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 совершило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из постановления прокурора Восточного административного округа г. Москвы старшего советника юстиции Щербакова М.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от дата прокуратурой округа совместно с Управлением по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве дата в период времени с время до время на основании решения от дата № ... проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечения сохранности объектов гражданской обороны, достаточности принимаемых мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в деятельности ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ...

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от дата № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»), которому принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом, а также право сдачи имущества в аренду (ст. 209, 608 ГК РФ).

Анализируя положения ч. 1 ст. 214 и ст. 296 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Установлено, что нежилые помещения по адресу: ... являются федеральной собственностью Российский Федерации № ..., которым присвоен кадастровый номер ..., правообладатель на праве оперативного управления ФГБУ «ДОД Росимущества» от дата № ..., о чем гласит выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28 ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от дата № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок №1309) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пункт 2.1 Правил № 5... предусматривает ведение журнала учета ЗС ГО в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны. Учёт ЗС ГО в соответствии с п. 2.2 Правил № 5... ведется на основании паспорта ЗС ГО, содержащего технические характеристики и перечень оборудования. К паспорту прилагаются копии поэтажных планов и экспликаций, согласованные органами тех. инвентаризации, балансодержателем и органом управления ГОЧС. Паспорт оформляется: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО, при отсутствии паспорта по итогам инвентаризации. Основанием для учета при отсутствии паспорта служит проектная и техническая документация, а также наличие специального инженерно-технического оборудования, подтверждающие принадлежность помещения к ЗС ГО.

Готовность и использование ЗСГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее – ГО) организаций, на учете которых они находятся, что закреплено п. 1.7 Правил № 5....

Журнал учета в проверяемых защитных сооружениях ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» отсутствует, копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ЗС ГО не согласованы, паспорта ЗС ГО отсутствуют.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 5... при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время пункт 3.2.2 Правил № 5... устанавливает запрет на: перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Наличие проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям позволяет допустить устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

ЗС ГО на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях (пункт 3.4.1. Правил № 5...).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗСГО).

Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток (пункт 3.4.6. Правил № 5...).

Вопреки вышеперечисленных требований федерального законодательства сохранность и готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых людей и работников организации в ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не обеспечена, а также не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим ЗС ГО, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.2 Правил № 5...).

В ЗС ГО предусмотрена следующая документация по п. 3.6 Правил № 5...: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.

Однако документация у ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» отсутствует.

В нарушение п. 3.2.10 Правил №5... элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, а именно: в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с п.п. 4.1.1 – 4.1.7, 4.2.1 – 4.2.6, 4.3.1 – 4.3.11, 4.4.1 – 4.4.5, 4.5.1 – 4.5.5 Правил №5... ежегодно осуществляется оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: - ограждающих конструкция и защитных устройств; - система фильтровентиляции и герметичности;- фильтров-поглотителей;- системы водоснабжения и канализации;- энергетических устройств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 804 (далее – Положение № 804) определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.

Положением об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от дата № 687 (далее – Положение № 687), а именно п. 3 закреплено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Как следует из положений п.п. 16 - 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованиюпо предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком №1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Требования должны выполняться при эксплуатации в том числев режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2, п.п. 5.1.1 – 5.1.7, п.п. 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил № 5...).

В нарушение указанных положений федерального законодательства отсутствует план основных мероприятий, ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: - техническое обслуживание и ремонт; - технических систем и специального оборудования; - планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; - техническое обслуживание средств связи и оповещения.

В соответствии с п. 13 Порядка №1309 объекты гражданской обороны в мирное могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время регулируется п.п. 2–10 Приказа МЧС России от дата № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». ФГБУ «ДОД Росимущества» обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования к использованию по назначению и безопасное пребывание укрываемых, создавая группы (звенья) по обслуживанию. Необходимо обеспечить сохранность защитных свойств (ЗС ГО в целом и элементов), герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования, связи и оповещения. Запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. Допускаются временные легкосъемные перегородки (негорючие/нетоксичные) с демонтажем не более чем за 6 часов. Учреждение обязано содержать в исправном состоянии и готовности инженерно-техническое оборудование, средства связи и оповещение. В соответствии с технической документацией осуществляется содержание, эксплуатация и ремонт инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения. Использование систем воздухоснабжения допускается только по режиму чистой вентиляции. Запрещено использование в мирное время: вентиляционных систем защищенной дизельной электростанции; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей; аварийных резервуаров для сбора фекалий (задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты). Использование ЗС ГО в мирное время: поддержание температуры в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечение защиты от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проведение окраски и ремонта помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрытие и опечатывание герметических клапанов, установленных до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечение в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержание емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрытие и опечатывание вспомогательных помещений, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервирование дизельных электростанций; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками. Необходимо руководствоваться требованиями пожарной безопасности в РФ в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Указанные положения федерального законодательства нарушены. ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются: - требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; - условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; - условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Вопреки п. 1.4, схемы «Б», «В», «Г» приложения № 1 Правил № 5..., п.п. 2, 4, приложение № 1 к Приказу МЧС России от дата № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (далее – Приказ № 701) не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

Организация обязана планировать и проводить обучение и подготовку по гражданской обороне в соответствии с абз. 7 п.п. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 841 (далее – Положение №841). Руководитель контролируемого лица обязан проходить подготовку согласно абз. 4 п. 4 Положения №841. Подпункт «г» пункта 7 Положения № 841 возлагает на организацию следующие обязанности: разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области ГО; проводить курсовое обучение в области территориального потенциала личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; оформление и представительство в рабочем состоянии соответствуют учебно-материальным основам; разрабатывать программу проведения с работниками вводного инструктажа по ГО; организовывать и проводить вводные инструкции по гражданской обороне с вновь привлеченными работниками организаций в течение первого месяца их работы; планировать и проводить обучение и подготовку по гражданской обороне; организовывать дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области региональных специалистов своих представителей из числа лиц, указанных в абзаце третьего пункта 4 настоящего Положения.

Руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время в соответствии с п. 15 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденный Приказом МЧС России № 262 от дата должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

Пункт 7 Положения № 804 устанавливает основные мероприятия по ГО, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, такие как: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют курсовое обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны согласно абз. 3 п.п. 16.1 Положению № 687. Для обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с абз. 3 п.п. 16.14 осуществляется проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению мероприятий по ГО и спасательных служб, а также учений и тренировок по ГО.

Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ) в соответствии с п. 13 Приказа МЧС России от дата № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов); продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач; ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Письмо МЧС России от дата № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне» разъясняет положения нормативно правовых актов и доводит примерный порядок реализации вводного инструктажа по ГО.

ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» в нарушение указанных положений федерального законодательства объектовая тренировка по ГО не проведена, руководитель ГО организации подготовку не проходил, инструктаж, в том числе вводный по ГО с вновь принятыми работниками, не проводился.

В соответствии с п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 379 от дата, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Абзацами 1 и 3 п. 4, абз.1 п. 5, п.п. «в» п. 6 вышеназванного Положения закреплено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Требования к специализированным складам и порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты (СИЗ), приборов радиационной, химической разведки и контроля для целей гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций изложены в абз. 2 п. 1.2, п. 2.1-2.3, 2.7, п.п. 2.7.1-2.7.5, п. 2.8, п.п. 2.8.1-2.8.16, п. 2.9, п.п. 2.9.1-2.9.14, п. 2.11, п.п. 2.11.1-2.11.3, п. 2.13 Приказа МЧС РФ от дата № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Основными мероприятиями по гражданской обороне являются: заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; для защиты населения - накопление, хранение, обновление и применение СИЗ; для световой и других видов маскировки - создание и поддержание в готовности запасов соответствующих материально-технических средств; для аварийно-спасательных работ - создание и поддержание в готовности запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; для жизнеобеспечения населения, пострадавшего от военных конфликтов или ЧС - создание и поддержание в готовности запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; для борьбы с пожарами - создание, оснащение и подготовка необходимых противопожарных сил; для санитарной обработки и обеззараживания - создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ; для восстановления и поддержания порядка - создание, оснащение и подготовка сил охраны общественного порядка; для восстановления коммунальных служб - создание запасов оборудования и запчастей для ремонта систем газо-, энерго- и водоснабжения, создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, создание необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств на водопроводных станциях, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств (абз. 6 п. 10, абз. 4 п. 11, абз. 3 п. 12, абз. 3 п. 13, абз. 2 п. 14, абз. 2 п. 16, абз. 2 п. 17, абз. 3-6 п. 18, абз. 7 п. 20 Положения № 804).

Для эффективного решения задач в области гражданской обороны органы местного самоуправления и организации формируют и поддерживают в готовности силы и средства ГО, создают объекты ГО, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов, а также реализуют комплекс мероприятий по следующим направлениям: обеспечение населения СИЗ путем их накопления, хранения, обновления и целевого использования; создание и поддержание в готовности запасов материальных средств для проведения мероприятий по маскировке; создание и поддержание в готовности ресурсов для обеспечения действий сил ГО при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ; оснащение сил ГО средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля; заблаговременное формирование запасов дезактивирующих и дегазирующих веществ и растворов для проведения санитарной обработки; создание запасов оборудования и запасных частей для восстановления поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения и канализации, подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды, создание необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств на водопроводных станциях, а также запасов резервуаров, емкостей, трубопроводов, мобильных источников энергии и другого необходимого оборудования организациями, предоставляющими коммунальные услуги; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных и медицинских ресурсов для восстановления производственного процесса, необходимого для выживания населения; создание и оснащение сил ГО современными техникой и оборудование (п. 7, абз. 5 п.п. 16.4, абз. 4 п.п. 16.5, абз. 4 п.п. 16.6, абз. 5 п.п. 16.8, абз. 4 п.п. 16.9, абз. 3-6 п.п. 16.11, абз. 5 п.п. 16.13, абз. 2 п.п. 16.14 Положения № 687).

Состав, структура и оснащение нештатных формирований по гражданской обороне (НФГО) определяются руководителями организаций, отнесенных к категориям по ГО, исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение № 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО (приложение № 2). Организации создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО. Накопление, хранение и использование этих средств, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с законодательством РФ о гражданской обороне и порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов. (п. 4, п. 5, абз. 4 п. 9, п. 13, приложение № 2 Приказ № 701).

ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» в нарушение указанных положений федерального законодательства мероприятия для приборов радиационной и химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению не осуществляет. Учреждением в целях ГО запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских и иных средств не накоплены.

Абзацами 1 и 3 п. 4, п.п. «в» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 379 от дата закреплено, что номенклатура и объемы запасов для целей гражданской обороны определяются создающими их органами и организациями на основе рекомендаций МЧС, с учетом характера военных конфликтов, возможного ущерба, особенностей территорий и организаций, а также норм минимальной достаточности. При этом учитываются имеющиеся ресурсы для ликвидации ЧС. Номенклатура и объемы запасов для аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований определяются исходя из норм оснащения и планов гражданской обороны. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов для оснащения нештатных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей при военных конфликтах или ЧС осуществляется организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне.

Однако у ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов.

Положение об организации и ведении гражданской обороны ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» не разработано (абз. 5 п. 4 Положения № 804, абз. 1 п. 5 Положения № 687), работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не назначен (абз. 1,2 п. 12 Положения № 687, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»), который соответственно не прошел подготовку (абз. 3 подп. 16.1 Положения № 687, п.п. 17, 18 Перечня должностных лиц, проходящих обучение на основании Приказа МЧС России от дата № 262).

Ответственным должностным лицом ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является первый заместитель директора ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией от дата первый заместитель директора осуществляет непосредственное руководство работой в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и несет ответственность за выполнение комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий на повышение готовности органов управления системы и сил ГО и ЧС организации к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В судебное заседание по поручению прокурора Восточного административного округа г. Москвы явился помощник Лефортовского межрайонного прокурора Козлов Д.Д. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, поддержал в полном объеме, просил назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором поддержал представленные в суд письменные возражения, дополнительно сообщил, что на момент рассмотрения дела сформирована комиссия с участием представителей МЧС, проведена работа по исключению объектов из реестра ГОЧС.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д. 1-17);

- уведомление от дата (л.д. 18);

- решением от дата № ...(л.д. 19);

- справкой Управления МЧС по ВАО (л.д. 2-26);

- извещением от дата (л.д. 27,28);

- копией приказа о приеме на должность первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 от дата (л.д. 29);

- выпиской ЕГРЮЛ в отн. ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 33-41,65-73);

- копией устава ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 44-63);

- выпиской ЕГРН в отн. ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 75-86);

- копией должностной инструкции от дата первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» (л.д. 87-92).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Частью ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Указом Президента Российской Федерации от дата № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до дата (далее – Указ Президента № 696).

В силу п. 5 Указа Президента № 696 поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

В целях повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, проводятся мероприятия в соответствии с задачами в области гражданской обороны, решаемыми в мирное время и при возникновении военных конфликтов, структуры, состава и численности органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны, а также уровня готовности указанных сил и средств к использованию по предназначению (п.п. «е» п. 7 Указа Президента № 696).

Установлено, что нежилые помещения по адресу: <...> являются федеральной собственностью Российский Федерации № ..., которым присвоен кадастровый номер ..., правообладатель на праве оперативного управления ФГБУ «ДОД Росимущества» от дата № ..., о чем гласит выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата.

Однако документация у ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» отсутствует.

Ответственным должностным лицом ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является первый заместитель директора ФИО1

Доводы о том, что ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» является бюджетным учреждением, что требует принятие дополнительных организационных мер, направленных на определение приоритетных направлений деятельности, требующих государственного финансирования обеспечения требований законодательства в области гражданской обороны представляются несостоятельными.

Вместе с тем, доказательств соблюдения вышеназванных положений законодательства в области гражданской обороны на момент проведения проверки в материалах дела не имеется, привлекаемым лицом не представлено.

То обстоятельство, что до дата (предписанный прокурором месячный срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства) первым заместителем директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 были предприняты такие меры само по себе не исключает в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения, ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по обстоятельствам, выявленных в ходе проверки дата.

Исследовав все представленные доказательства по делу в их совокупности, мировой судья считает вину должностного лица - первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку оно совершило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Законных оснований для переквалификации действий (бездействия) первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 или для прекращения производства по делу у суда не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Мировой судья не находит оснований для освобождения первого заместителя директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер, совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Помимо этого в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1-П разъяснено, что освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Мировой судья также не находит оснований для снижения первому заместителю директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела санкции ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Мировой судья учитывает, что стороной привлекаемого лица не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, суд считает возможным назначить должностному лицу - первому заместителю директора ФГБУ «ДОД РОСИМУЩЕСТВА» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – первого заместителя директора ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010152732509824, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1015/273/2025, постановление от дата по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 273 тел.: <***>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка №273 района Лефортово города Москвы в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья

Д.В. Иванов

Постановление вступило в законную силу «___» __________ 20__ года.