№ 5-422/44/2023

24ms0044-01-2023-004187-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30.11.2023 пгт. Козулька

[Состояние] ФИО1 (662050 Красноярский край, Козульский район, пгт. Козулька, ул. Зеленая роща, 6, тел/факс (<***>; ms44@mirsud24.ru),

с участием представителя Федеральной противопожарной службы МЧС России ФИО2,

законного представителя юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «…» ФИО5 ...,

защитника юридического лица ФГКУ «Склад № 53», ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.11.2023 № 25/23,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федеральное государственное казенное учреждение «…», ИНН № …, ОГРН № …, юридический адрес: 662051, ….

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 от 15.09.2023 № 2309/124-24/53-П/РВП и № 2309/124-24/52-П/РВП в период с 02.10.2023 по 13.10.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ФГКУ «Склад № 53» по адресу: [Тема] с целью контроля за соблюдением деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной проверки 12.10.2023 в 11-00 часов установлено, что ФГКУ «Склад № 53» не представлены сведения о создании локальной системы оповещения на опасных производственных объектах II класса опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий в нарушение требований п. Г ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 7 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"; не создан запас продовольственных средств в целях гражданской обороны в нарушение требований аб. 2 п. 3, аб.1,3 п. 4, аб. 1 п.5, пп.В п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000№ 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», аб. 3 п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п.7, аб.4 пп.16.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; не представлены документы, подтверждающие создание нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами в нарушение требований аб. 2 п. 2 ст. 9, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», аб. 2 п. 14 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», аб. 2 пп.16.7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», аб. 1,3,4 п.4 , приложение № 1 к Приказу МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; не представлены сведения о создании локальной системы оповещения на опасных производственных объектах II класса опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

В судебном заседании представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России пояснил, что нарушение законодательства выявлены и отражены в Акте плановой выездной проверки от 12.10.2023, в связи с чем в отношении юридического лица составлены административные материалы.

В судебном заседании защитник ФГКУ «Склад № 53» ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, не отрицал отсутствия локальной системы оповещения, которая в ходе реконструкции будет установлена, о чем имеется контракт о поэтапной реконструкции ОПО от 19.04.2022 на 10 лет. Запас продовольственных продуктов хранится у ИП, однако на момент проведения проверки не было представлено сведений о работе ИП в военное время, в данном случае указанная информация подтверждается письмом из администрации Козульского района. В учреждении имеется аттестованное нештатное аварийно-спасательное формирование по направлению газоспасательных работ, а также создана добровольная пожарная команда. Нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами нет.

Законный представитель юридического лица ФИО5 представила письменное ходатайство о применении положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

В обоснование выводов о наличии в действиях ФГКУ «Склад № 53» признаков административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, суду представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 6/ЧС от 12.10.2023 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и протокол по делу об административном правонарушении № 16/ГО от 12.10.2023 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которыми зафиксированы административные правонарушения, протоколы составлены уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, представитель юридического лица не отрицал отсутствие локальной системы оповещения;

- уведомление о проведении плановой проверки в отношении юридического лица от 15.09.2023 № 2309/124-24/53-П/УВП И № 2309/124-24/52-П/УВП;

- решение о проведении плановой выездной проверки от 15.09.2023 № 2309/124-24/53-П/РВП и № 2309/124-24/52-П/РВП;

- акты плановой выездной проверки от 12.10.2023 согласно которым ФГКУ «Склад № 53» требования за деятельностью в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не соблюдает;

- сведения из ЕГРЮЛ о Комбинате;

- устав ФГКУ «Склад № 53» с внесенными изменениями;

- свидетельство о постановке на учет Учреждения;

- приказ о продлении трудового договора и приказ о возложении обязанности директора Учреждения».

Суд полагает, что представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, а совокупность указанных доказательств свидетельствует о доказанности вины ФГКУ «Склад № 53» в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно подпункту "г" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С 01.09.2023 (за исключением пункта 12) вступили в силу Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения".

Пунктом 3 названных Правил предусматривается создание, в том числе локальных систем оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", к которым отнесены организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, в частности, Учреждение относится ко II классу опасности, что сторонами не отрицалось.

Пунктом 7 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наряду с прочим, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Согласно пп. "в" п. 6 указанного Постановления создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 7 Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" на Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны возложена обязанность создавать и содержать силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне.

В силу п. 16.6 указанного Приказа по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" определены основные мероприятия по гражданской обороне, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ (аб.3 п.12), а также тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время (аб.2 п. 14);

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о гражданской обороне № 28, нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В силу п. 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия: - по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

ФГКУ «Склад № 53», в нарушение приведённых требований закона, не выполнил требования законодательства. Указание законного представителя юридического лица о применении положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение, т.к. данное нарушение, с учетом деятельности Комбината, является социально-значимым посягающего на общественную безопасность, сведений свидетельствующих о том, что лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм нарушенного законодательства не представлено. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Действия ФГКУ «Склад № 53» суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При этом суд учитывает предоставление сведений о работе ИП в военное время на момент рассмотрения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административное наказание, подлежит назначению с учетом обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включающих в себя, в том числе, данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа для юридических лиц, соразмерно содеянному им.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГКУ «Склад № 53» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который в силу ст.32.2 КоАП РФ подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с перечислением денежных средств на расчетный счет Банк получателя Отделение Красноярск //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, р/с <***>, БИК 010407105, ИНН <***>, КПП 246001001, получатель УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края л/с <***>), казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04626000, КБК 43911601203010000140, УИН – 0210185800445004222320124, УИП – 2002421000641242101001,

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанцию об уплате штрафа надлежит предоставить на судебный участок № 44 в Козульском районе Красноярского края по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Козульский районный суд Красноярского края через мировую судью в течение десяти суток с момента получения.

Постановление имеет силу исполнительного документа, выдано 30.11.2023.

Срок предъявления 2 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 28.11.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2023.

Мировой судьяС.Ю. ФИО1

Копия верна .