Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> с. <АДРЕС> Увал Мировой судья <АДРЕС> области по Мазановскому окружному судебному участку <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБУ «Транспортное» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Увал, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, проживающей в с. <АДРЕС> увал, ул. 40 лет Победы, <АДРЕС>, кВ.27, <АДРЕС> района <АДРЕС> области паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Мазановском районе привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

установила:

и.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО4> <ДАТА4> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении согласно которого, на основании решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, законодательства в сфере транспортного обслуживания населения прокуратурой <АДРЕС> района была <ДАТА5> проведена проверка исполнения директором муниципального унитарного предприятия «Транспортное» (далее - МБУ «Транспортное») законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой было установлено, что МБУ «Транспортное» на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА6> осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензия). Согласно графику движения автобусов МБУ «Транспортное», утвержденному главой <АДРЕС> района, перевозка пассажиров осуществляется по муниципальным районным маршрутам <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - Догмара, <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС>, Ульма, <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС>, <НОМЕР> сообщением Н.Увал - с. Дружное. Согласно п. 10 лицензии в перечень автобусов лицензиата МБУ «Транспортное», с помощью которых осуществляются перевозки пассажиров включены: ГАЗ 322132, 2009 г.в. (<НОМЕР>), ГАЗ 32053-70, 2006 г.в. (<НОМЕР>), ПАЗ 32053 2005 г.в. (<НОМЕР>), ГАЗ 322132, 2009 г.в. (АС32628), ГАЗ 3221, 2006 г.в. (<НОМЕР>), ПАЗ 32053, 2005 г.в. (Е436ВТ). МБУ «Транспортное» с помощью указанных в лицензии автобусов деятельность по пассажирским перевозкам не осуществляет, ввиду их неисправности. В собственности МБУ «Транспортное» имеются два автобуса ПАЗ Вектор (К 242 ТУ), ГАЗ GAZelleNEXT (К 478 ОО), с помощью которых осуществляется деятельность по перевозке пассажиров, а именно с помощью ПАЗ Вектор (К 242 ТУ) с ноября 2023 года, ГАЗ GAZelleNEXT (К 478 ОО) с 2020 года, что подтверждается путевыми листами. Однако указанные автобусы в лицензию <НОМЕР> от <ДАТА6> не включены. Таким образом, директор МБУ «Транспортное» <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса. В судебное заседание <ФИО3> не явилась, судом была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причина ее неявки суду неизвестна. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд признает причину неявки <ФИО3> неуважительной и полагает возможным рассмотреть данный материал в ее отсутствие. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, поскольку на основании акта проверки от <ДАТА5> были выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности в сфере транспортного обслуживания населения, а именно нарушения в сфере перевозки пассажиров с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий. <ФИО3>, как должностное лицо является ответственным лицом за организацию работы и соблюдение законности в деятельности Учреждения, однако не приняла достаточных мер для соблюдения лицензионных требований, установленных Положением <НОМЕР>, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия перевозки и могут послужить причиной дорожно- транспортных происшествий с участием автобусов МБУ «Транспортное», в том числе, влекущих причинение вреда здоровью, а также имуществу граждан. У <ФИО3> имелась возможность для соблюдения норм, действующего законодательства, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а именно не предприняты меры по соблюдению лицензионных требований к перевозчикам. Просит суд директора МБУ «Транспортное» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией и назначить ей административное наказание в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ. Заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следуюшему. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 3.2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 5 статьи 3.2 Устава автомобильного транспорта). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Пунктом 8 раздела III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, автобусами установлено, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: - использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий. - заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Как было установлено в судебном заседании, что МБУ «Транспортное» на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА6> осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензия). Согласно графику движения автобусов МБУ «Транспортное», утвержденному главой <АДРЕС> района, перевозка пассажиров осуществляется по муниципальным районным маршрутам <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - Догмара, <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС>, Ульма, <НОМЕР> сообщением с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС>, <НОМЕР> сообщением Н.Увал - с. Дружное. Согласно п. 10 лицензии в перечень автобусов лицензиата МБУ «Транспортное», с помощью которых осуществляются перевозки пассажиров включены: ГАЗ 322132, 2009 г.в. (<НОМЕР>), ГАЗ 32053-70, 2006 г.в. (<НОМЕР>), ПАЗ 32053 2005 г.в. (<НОМЕР>), ГАЗ 322132, 2009 г.в. (АС32628), ГАЗ 3221, 2006 г.в. (<НОМЕР>), ПАЗ 32053, 2005 г.в. (Е436ВТ). МБУ «Транспортное» с помощью указанных в лицензии автобусов деятельность по пассажирским перевозкам не осуществляет, ввиду их неисправности. В собственности МБУ «Транспортное» имеются два автобуса ПАЗ Вектор (К 242 ТУ), ГАЗ GAZelleNEXT (К 478 ОО), с помощью которых осуществляется деятельность по перевозке пассажиров, а именно с помощью ПАЗ Вектор (К 242 ТУ) с ноября 2023 года, ГАЗ GAZelleNEXT (К 478 ОО) с 2020 года, что подтверждается путевыми листами. Однако указанные автобусы в лицензию <НОМЕР> от <ДАТА6> не включены. Таким образом, в нарушение ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> МБУ «Транспортное» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров (лицензируемый вид деятельности) с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий. В нарушение п. 9 (1) Положения <НОМЕР> МБУ «Транспортное» сведения об изменении количества и наименования автобусов, используемых для осуществления перевозок пассажиров (лицензируемого вида деятельности) самостоятельно в реестр лицензий самостоятельно не внесены, заявление о внесении изменений в реестр лицензий в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области (лицензирующий орган) не направлено. Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу (далее также - обязательное страхование), определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также устанавливает порядок возмещения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном (далее- Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> обязательное страхование вводится в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, создания единых условий возмещения причиненного вреда, а также установления процедуры получения выгодоприобретателями возмещения вреда. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована. В нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> гражданская ответственность МБУ «Транспортное», являющегося перевозчиком, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахована. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>ФЗ «О безопасности дорожного движения» МБУ «Транспортное» мероприятия по проверке соответствия технического состояния автобусов ПАЗ Вектор (К 242 ТУ), ГАЗ GAZelleNEXT (К 478 00) используемых для пассажирских перевозок, требованиям законодательства Российской Федерации не осуществляются, так как технические осмотры указанных транспортных средств не проведены. Как было установлено в судебном заседании, что в путевых, листах представленных МБУ «Транспортное» за период ноябрь 2023 - истекший период 2024 установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>ФЗ «О безопасности дорожного движения» предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств автобусов ПАЗ Вектор (К 242 ТУ), Г АЗ GAZelleNEXT (К 478 ОО) не проводился, что подтверждается путевыми листами за указанный период, в которых отсутствуют отместки о технических осмотрах, проведенных механиком предприятия. Таким образом, <ДАТА12> директор МБУ «Транспортное» допустила осуществление деятельности юридического лица в области транспорта с нарушениями условий, предусмотренных лицензией <НОМЕР> от <ДАТА13>, а именно: не организовала включение сведения об автобусах, используемых для пассажирских перевозок в лицензию, не заключила договор на страхование гражданской ответственности, не организовала проведение технических осмотров автобусов, не организовала ведение путевых листов в установленном законом порядке. Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей. Статья 2.1 КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА14> <НОМЕР> директором МБУ «Транспортное» назначена <ФИО3>. Как следует из п. 8.1 Устава МБУ «Транспортное» учреждение возглавляет директор (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой <АДРЕС> района. В соответствии с п. 8.8 Устава МБУ «Транспортное» руководитель организует работу Учреждения, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства о лицензировании отдельных видов следует, что директор МБУ «Транспортное» <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Однако у директора МБУ «Транспортное» <ФИО3> имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а именно не предприняты меры по соблюдению лицензионных требований к перевозчикам. <ФИО3> являясь ответственным лицом за организацию работы и соблюдение законности в деятельности Учреждения не приняла достаточных мер для соблюдения лицензионных требований, установленных Положением <НОМЕР>, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия перевозки и могут послужить причиной дорожно- транспортных происшествий с участием автобусов МБУ «Транспортное», в том числе, влекущих причинение вреда здоровью, а также имуществу граждан. Доказательств, исключающих возможность директора МБУ «Транспортное» <ФИО3> соблюсти правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в судебном заседании не было установлено.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в иных письменных исследованных судом доказательствах, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Таким образом, судом, на основании достоверных доказательств, установлено событие административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно произошло, а также вина <ФИО3> по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в суде нашла свое подтверждение.

Кроме того, в суд не были представлены доказательства того, что правонарушение совершено <ФИО3>, вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля индивидуального предпринимателя, обязанного к выполнению требований законодательства при осуществлении лицензированного вида деятельности.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности, не истек. Совокупность исследованных обстоятельств дела дают суду основания признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, и квалифицировать ее действия по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО3> суд признает как добровольное частичное устранение нарушений, выразившихся в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика от <ДАТА15>, получение диагностической карты на автобус ПАЗ Вектор (К 242 ТУ), по итогам прохождения технического осмотра, заполнение путевых листов в соответствии с законодательством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО3> судом не установлено. Санкция ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ для должностных лиц, предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания <ФИО3>, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также то, что ранее <ФИО3> не привлекалась к административной ответственности по ст.14.1.2 КоАП РФ, суд полагает необходимым назначить <ФИО3> административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Суд полагает, что данное наказание в полной мере послужит целям его назначения и предупреждению совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановила:

Признать должностное лицо - директора МБУ «Транспортное» <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>