28MS0037-01-2023-002701-94

Дело 5-648/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку <ФИО1>, с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 49, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

А:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 0<ДАТА3> и приложенных к нему материалов, следует, что 0<ДАТА3> в 13 часов 00 минут на подведомственных территориях администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета, расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный <НОМЕР> от <ДАТА5> Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности был установлен <ДАТА6> В связи с этим в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, с нарушениями согласилась, однако пояснила, что ею, как должностным лицом, предпринимаются действия, направленные на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, но данные действия требуют соответствующего финансирования, кроме того, создать мин. полосы шириной не менее 10 метров, не позволяют участки местности. В судебном заседании исследованы следующие материалы дела:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 0<ДАТА3>; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>; копия решения о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА10> года; копия заявления о согласовании с прокурором проведения контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА11> года; копия мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля для проведения внеплановой проверки от <ДАТА11> года; копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА12> года; копия решения о проведении выездной проверки от <ДАТА11> года <НОМЕР> копия предписания <НОМЕР> от 0<ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 0<ДАТА3>; копия постановления о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА> копия рапорта инспектора ОНПР по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району УНПР ГУМЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА8>; копия протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Помимо этого судом исследованы приобщенный в настоящем судебном заседании по ходатайству должностного лица план мероприятий по противопожарной защите населённых пунктов <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <АДРЕС> района, а также карты схемы с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Изучив представленные материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления либо сознательно допускало, либо относилось к ним безразлично. Действия должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> государственным инспектором г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. С субъективной стороны правонарушение является умышленным. Должностное, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА15> N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, кроме других перечисленных в п. 5 вышеуказанного Постановления, организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона от <ДАТА16> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА17> N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании решения от <ДАТА11> года <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> на территории населенных пунктов Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета: с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. разливное, с. <АДРЕС>.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что должностным лицом - главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА8>, в установленный законом срок в полном объеме не исполнено. Данные обстоятельства установлены государственным инспектором г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору.

Вышеуказанные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, время его обнаружения и дальнейшего распространения, возможность проведения спасательных работ, то есть создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из содержания Предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, оно составлено и подписано уполномоченным должностным лицом, содержание предписания соответствует установленным требованиям ФЗ "О пожарной безопасности", не содержит неясностей, конкретизировано, является исполнимым, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что данное предписание является законным.

Из материалов дела следует, что результаты проведенных в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета проверок обжалованы вышестоящему должностному лицу не были, то есть, законность и обоснованность предписания должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае должностное лицо признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. Указанный в предписании срок является пресекательным, однако может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить. С заявлением о перенесении сроков предписания (продлении) в орган, осуществляющий пожарный надзор, либо об оспаривании законности предписания должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> не обращалась.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений действующего законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому обоснованность привлечения должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> к административной ответственности сомнений не вызывает.

Таким образом, требования предписания органа государственного пожарного надзора <НОМЕР> от <ДАТА8> подлежали исполнению главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в срок до <ДАТА18> включительно.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА8> в полном объеме в материалы дела не представлено.

Исследованные судом доказательства, суд признаёт допустимыми и достоверными, поскольку они не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения законодательства, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в совершении рассматриваемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена <ФИО2>, её права соблюдены. Приобщённые по ходатайству должностного лица и исследованные в судебном заседании план мероприятий по противопожарной защите населённых пунктов <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <АДРЕС> района и карты схемы с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, суд принимает во внимание, однако представленные документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица рассматриваемого состава административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, оценив доказательства в совокупности, суд считает, что вина должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в совершении правонарушения доказана полностью, в связи с чем суд квалифицирует её по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Проводимая работа администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, несомненно учитывается судом, однако не является основанием исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы должностного лица об отсутствии возможности исполнения предписания в полном объёме в связи с объективными причинами, суд не может признать исключающими вину должностного лица, доказательств невозможности исполнения предписания, материалы дела не содержат, и не представлены самой <ФИО2> в судебном заседании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для освобождения должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> от административной ответственности не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ санкция ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, сохранение лесного фонда Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает - признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить, что указанный штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> к/сч банка получателя платежа 40102810245370000015, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> КБК 90011601193019000140, ОКТМО 10642000,УИН 0321411000003300005810917. Кроме этого, разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае уклонения от уплаты настоящего штрафа в установленный срок правонарушитель, может быть подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ), за которое предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного первоначального штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Резолютивная часть оглашена <ДАТА19>

Мировой судья <ФИО1>