Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС>,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2> прокурора - старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО3>,

рассмотрев дело о административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ о административных правонарушениях, в отношении

директора <АДРЕС> ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, г. <АДРЕС> гражданина Российской Федерации, женатого, имеющею на иждивении одного малолетнего ребенка, военнообязанного, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Октябрьским отделением милиции ОВД <АДРЕС> <АДРЕС>, код подразделения <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, между государственным казенным учреждением <АДРЕС> «Управление капитального строительства Правительства <АДРЕС> и <АДРЕС> заключен государственный контракт от <ДАТА5> <НОМЕР> на подготовку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство, в том числе разработка проектной и рабочей документации (либо приобретение) жилья для врачей и учителей» в г. <АДРЕС> района <АДРЕС>. Согласно условиям настоящего государственного контракта срок окончания выполнения работ - <ДАТА6> При этом работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной и рабочей документации должны быть окончены в срок до <ДАТА7>, а с <ДАТА8> по <ДАТА9> г.г. предусмотрено проведение непосредственно работ по строительству. Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА10> к государственному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> срок выполнения работ продлен до <ДАТА11> Вместе с тем по настоящее время работы по строительству объекта не завершены. Процент технической готовности объекта составляет 65%. Также на основании дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА12> к государственному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> цена контракта составила 37 371 558,41 рублей. На момент проверки государственным заказчиком принято работ на сумму 28 623 188,80 рублей (справки формы КС-3 от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР>, от <ДАТА18> <НОМЕР>). При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Существенным условием договора подряда являются начальный и конечные сроки выполнения работ (пункт 1 статьи 708 ГК РФ). Согласно статье 6 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона <НОМЕР>-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом <НОМЕР>-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Частью 13 статьи 34 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Согласно части 4 статьи 34 Закона <НОМЕР>-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. На основании части 1 статьи 94 Закона <НОМЕР>-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки: 1) приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги; 2) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона <НОМЕР>-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. Частью 7 статьи 94 Закона <НОМЕР>-ФЗ определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В силу пункта 1.1 государственного контракта (далее - контракт) генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Строительство, в том числе разработка проектной и рабочей документации (либо приобретение) жилья для врачей и учителей» в г. <АДРЕС> района <АДРЕС>, а также по подготовке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением <НОМЕР> к Контракту и его неотъемлемой частью. В соответствии с пунктами 6.1. и 6.2 контракта генподрядчик несет перед Государственным заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками, соисполнителями, а также риск причинения субподрядчиками, соисполнителями убытков во время выполнения работ по контракту имуществу Государственного заказчика и третьих лиц.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Подписывая государственный контракт, директор <АДРЕС> <ФИО2>, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действовал без принуждения и в условиях конкурентной среды, приняв на себя обязательства по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Нарушение срока выполнения работ влечет недостижение целей, задач и целевых индикаторов государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», учитывая социальную значимость объекта, связанную с реализацией государством публично значимой цели, нарушение принятых подрядной организацией обязательств также свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств. Непринятие достаточных мер к своевременному завершению строительства объекта, предназначенного для удовлетворения жилищной потребности врачей и учителей на территории <АДРЕС> района, в условиях однократного продления сроков выполнения работ, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ответственных лиц подрядной организации <АДРЕС> признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. <АДРЕС> (ИНН: <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>) зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА20> по адресу: <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1. Основным видом деятельности Общества является «Строительство инженерных коммуникаций для водоснабженияи водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21)». В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР>-ФЗ«Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором <АДРЕС> является <ФИО2> Евгений Сергеевич. Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - директора <АДРЕС> <ФИО2>, не исполнившего в установленные сроки до <ДАТА22> обязательства по строительству объекта в рамках государственного контракта от <ДАТА5> <НОМЕР> в г. <АДРЕС> района <АДРЕС> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, квалифицируемое как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие)не влекут уголовной ответственности.

В суде прокурор <ФИО3> подтвердила обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что вина <ФИО2> полностью доказана собранными доказательствами в рамках проведения прокурорской проверки.

<ФИО2> в судебном заседании вину признал в полном объеме, раскаялся в содеянном. Суду пояснил, что на первоначальном этапе строительства объекта организация столкнулась с трудностями, связанными с тем переводом земли, выделенной для застройки, из категории П1 (Зона предприятий IV и V классов санитарной классификации П-1), где в основных видах разрешенного строительства нет вида использования - для жилых домов, что исключало возможность строительства жилого помещения. На данный момент перевод категории земель осуществлен, строительство объекта более не испытывает затруднений и объект будет введен в эксплуатацию до конца первого квартала 2025 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Существенным условием договора подряда являются начальный и конечные сроки выполнения работ (пункт 1 статьи 708 ГК РФ). Согласно статье 6 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно части 4 статьи 34 Закона <НОМЕР>-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона <НОМЕР>-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. Частью 7 статьи 94 Закона <НОМЕР>-ФЗ определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом. В силу пункта 1.1 государственного контракта (далее - контракт) генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта- «Строительство, в том числе разработка проектной и рабочей документации (либо приобретение) жилья для врачей и учителей» в с. <АДРЕС> района <АДРЕС>, а также по подготовке проектной и рабочей документации выполнение инженерных изысканий в обязательства в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта генподрядчик несет перед Государственным заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками, соисполнителями, а также риск причинения субподрядчиками, соисполнителями убытков во время выполнения работ по контракту имуществу Государственного заказчика и третьих лиц. Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что государственный заказчик и генподрядчик несут ответственное за неисполнение, пли ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных кон трак том. Подписывая государственный контракт, директор <АДРЕС> <ФИО2>, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действовал без принуждения и в условиях конкурентной среды, приняв на себя обязательства по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Нарушение срока выполнения работ влечет недостижение целей, задач и целевых индикаторов государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», учитывая социальную значимость объекта, связанную с реализацией государством публично значимой цели, нарушение принятых подрядной организацией обязательств также свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств. Установлено, что <АДРЕС> в установленный государственным контрактом и дополнительным соглашением к нему (до <ДАТА22>) не исполнил обязательства по строительству объекта в полном объеме. На момент проведения прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности <АДРЕС> процент технической готовности объекта составлял 71%, в настоящее время процент технической готовности объекта составляет 85 %. Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, копии приказа от <ДАТА23> <НОМЕР>, директором <АДРЕС> является <ФИО2> Таким образом, бездействие <ФИО2>, как руководителя <АДРЕС> повлекли нарушение принятых подрядной организацией обязательств, предусмотренных государственным контрактом, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку строительство объекта производится по государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» в целях реализации государством публично значимой цели, а именно удовлетворения жилищной потребности врачей и учителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС>. Своими действиями <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Виновность <ФИО2> в совершении указанного административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА24>, копиями представления прокурора от <ДАТА10>, решением о проведении прокурорской проверки от <ДАТА10>, предостережения о недопустимости нарушения закона, материалов проверки, учредительными документами <АДРЕС> объяснениями и письменными пояснениями <ФИО2>, фотоматериалами.

С учетом конкретных обстоятельств по делу правовых оснований для применения положении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения <ФИО2> от административной ответственности суд не усматривает. Основания для прекращения производства по делу отсутствует. При назначении административные наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающие обстоятельством является признание вины, частичное устранение нарушения. Отягчающих обстоятельств нет.

Согласно ч 1 ст. 4. 1. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе прокурорского надзора, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом личности виновного лица, характера совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, о культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения: правоотношений, признания вины <ФИО2> в содеянном, частичном устранении выявленного нарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить окончательное наказание в виде предупреждения. Разъяснить <ФИО2>, что предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна: