Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-2-269/2025 по делу об административном правонарушении
03 апреля 2025 года село Чалтырь Мясниковского района Ростовской области
Мировой судья Мясниковского судебного района на судебном участке № 2 Ткаченко М.Е. находящийся по адресу: <...>, msnk2.msudro@donland.ru тел. <***>, рассмотрев поступившее из прокуратуры Мясниковского района Ростовской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года в отношении должностного лица:
главы Администрации Большесальского сельского поселения - Джемилия <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь главой администрации Большесальского сельского поселения, 04 февраля 2025 года по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
ФИО4 на рассмотрение дела явился, вину в совершении правонарушения признал.
Помощник прокурора Мясниковского района Ростовской области <ФИО2>, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года считает, что вина ФИО4 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказана материалами дела. В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив все обстоятельства дела, мировой судья считает, что вина ФИО4 подтверждается имеющимся в материале дела доказательствами, которые мировой судья считает допустимыми, достоверными и достаточными. Так, в ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что прокуратурой Мясниковского района Ростовской области, совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району капитаном полиции <ФИО3> проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соглашением заключенным между администрацией Мясниковского района и администрацией Большесальского сельского поселения полномочия в части содержания дорог, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, в границах муниципального образования «Большесальское сельское поселение» переданы администрации Большесальского сельского поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - «ГОСТ Р 50597-2017») на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега. В соответствии с п. 8.2 «ГОСТ Р 50597-2017» во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Вместе с тем, по результатам проведенного обследования автомобильных дорог 04.02.2025 г. на территории муниципального образования «Большесальское сельское поселение» на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям Государственного стандарта, выявлены нарушения требований закона. В нарушение п 8.1. 8.2 «ГОСТ Р 50597-2017» по адресу: <АДРЕС> допущено превышение допустимого наличия рыхлого снега толщиной 5,6 см. В нарушение п 8.1. 8.2 «ГОСТ Р 50597-2017» по адресу: <АДРЕС> допущено превышение допустимого наличия рыхлого (талого) снега толщиной 5,7 см. В нарушение п 8.1. 8.2 «ГОСТ Р 50597-2017» по адресу: <АДРЕС> допущено превышение допустимого наличия рыхлого снега толщиной 10 см. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с решением собрания депутатов <НОМЕР> от 19.10.2022 и должностной инструкцией, должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на территории Большесальского сельского поселения является глава администрации Большесальского сельского поселения ФИО4. Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Так, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из толкования п.13 ПДД РФ следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Вопреки указанным выше нормам, должностное лицо - глава Администрации Большесальского сельского поселения ФИО4, не надлежащим образом исполнил свои обязанности, им не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения с возможностью причинения вреда здоровью граждан.
Вина должностного лица подтверждается: - постановлением прокурора Мясниковского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года; - актом проверки от 04 февраля 2025 года; - рапортом помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области <ФИО2> от 17 февраля 2025 года; - фотоматериалами; - решением <НОМЕР> от 19 октября 2022 года; - должностной инструкцией главы Администрации Большесальского сельского поселения; - иными доказательствами имеющимися в материалах дела.
Мировой судья квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог путем не принятия своевременных мер по устранению недостатков в содержании дорог. Сроки давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. Обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлены.
При решении вопроса о вынесении административного наказания, определения размера административного штрафа, с учетом вышеизложенных обстоятельств и в целях обеспечения индивидуального - учитывающего характера административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Администрации Большесальского сельского поселения - Джемилия <ФИО1>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Штраф должен быть оплачен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.
Получатель штрафа: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001; БИК 016015102, К/с: 40102810845370000050, Р/с: <***>, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КБК 82411601203010001140, ОКТМО 60635000, УИН 0412141761014850026920255, постановление № 5-2-269/2025 от 03 апреля 2025 г. ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мясниковский районный суд через мирового судью Мясниковского судебного района на судебном участке № 2 в течение10 суток.
Мировой судья Ткаченко М.Е.