<НОМЕР> УИД 52 MS0027-01-2023-003956-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<АДРЕС> Новгород <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> Новгорода <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения с. <АДРЕС> Эчмиадзинского р-на Респ. Армения, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Елховка, ул. <АДРЕС> д. 47, временно зарегистрированный по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 57, главный инженера ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

УСТАНОВИЛ :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, вынесенному по признакам нарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, должностным лицом - главным инженером ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Нижегородском, Сормовском, Ленинском районах г. Н.Новгорода, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании <ФИО2> вину признал. Пояснил, что причиной срыва сроков выполнения работ явилась неспособность эффективно использовать трудовые ресурсы, находящиеся в его распоряжении.

В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО3> указанные выше пояснения поддержал, просил назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Новгорода <ФИО4> позицию, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что по состоянию на <ДАТА5> размер неисполненных обязательств по контракту составил 16 160 390,69 руб. Просила назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Выслушав доводы помощника прокурора, <ФИО3>, представителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ). В силу п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. При рассмотрении дела судом установлено, что <ДАТА7> между МКУ «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» и ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Нижегородском, Сормовском, Ленинском районах г. Н. Новгорода. Генеральным директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО5> В соответствии с приказом <НОМЕР> генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5> в рамках исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> на исполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Нижегородском, Сормовском, Ленинском районах г. Н.Новгорода ответственным за производство работ назначен главный инженер ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования в соответствии с условиями Контракта, Перечнем объектов (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Ведомостями дефектов и намечаемых работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Техническими требованиями к выполнению основных видов работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Сметной документацией (Приложение <НОМЕР> к Контракту), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика финансирования и выполнения работ по ремонту (Приложение <НОМЕР> к Контракту).

В Перечень объектов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Нижегородском, Сормовском, Ленинском районах г.Н.Новгорода включен ремонт автомобильной дороги «<АДРЕС> в Ленинском районе г. Н. Новгорода от д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> до д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> ФИО7.

Срок выполнения ремонта автомобильных дорог по Контракту в соответствии с графиком финансирования и выполнения работ: июль-август 2023 года.

В соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены контракта (Приложение <НОМЕР> к Контракту), локальным сметным расчетом <НОМЕР> (Приложение <НОМЕР> к Контракту) стоимость выполнения работ по ремонту автомобильной дороги «<АДРЕС> в Ленинском районе г. Н. Новгорода составляет 24 257 449, 50 руб.

Согласно п. 4.5 Контракта авансирование не предусмотрено. Оплата выполненных подрядчиком работ производится Заказчиком в соответствии с выделенными ассигнованиями на 2023 финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком B ЕИС структурированного документа о приемке с приложениями к данному документу Акта (актов) о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, на основании выставленных Подрядчиком на оплату счетов- фактур (счетов).

Дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения работ не заключались.

В установленный Контрактом срок работы не завершены.

По состоянию на <ДАТА9> акты приемки выполненных работ сторонами не подписаны, в ЕИС не размещены.

Из представленной в прокуратуру <АДРЕС> района г.Н.Новгорода ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации следует, что объем невыполненных обязательств по Контракту по объекту: «ремонт автомобильной дороги «<АДРЕС> в Ленинском районе города <АДРЕС> Новгорода» по состоянию на <ДАТА10> составляет 16 160 390, 69 руб.

Ненадлежащая организация подрядных работ ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» повлекло несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не достигнуты, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью муниципальной программы.

Кроме того, в результате бездействия Подрядчика нарушены права жителей <АДРЕС> района <АДРЕС> на безопасные условия движения по дорогам.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> Новгорода. <ФИО2>, будучи ответственным лицом в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках исполнения муниципального контракта <НОМЕР>, является ответственным за качество работ по выполнению муниципального контракта, соблюдением сроков их своевременного выполнения. По данному факту, повлекшему неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, <ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> Новгорода в отношении должностного лица - главного инженера ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. В соответствии с муниципальным контрактом и приказом генерального директора главный инженер ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, будучи ответственным лицом в рамках исполнения муниципального контракта <НОМЕР> взял на себя обязательство в установленные контрактом сроки выполнить ремонт автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> в Ленинском районе г.Н.Новгорода, обеспечить качество выполненной работы. <ФИО2> - главный инженер ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» будучи ответственным лицом в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках исполнения муниципального контракта <НОМЕР>, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - главный инженер ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Сумма неисполненных обязательств по контракту составляет 16 160 390 руб. 69 коп. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении должностным лицом - главным инженером ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и о наличии вины <ФИО6> в совершении вменяемого правонарушения. Доказательств, подтверждающих тот факт, что действия <ФИО6> влекут уголовную ответственность, не представлено.

При назначении наказания суд приходит к следующему выводу. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от <ДАТА11>, Постановлением Конституционного Суда РФ от <ДАТА12>, Постановлением Конституционного Суда РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>-П, определением Конституционного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции. Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к должностным и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст.1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном же деле назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве. В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассматривая дело, суд учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое и имущественное положение должностного лица, являющегося главным инженером предприятия, включенного также в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, при наличии смягчающих обстоятельств в виде частичного исполнения работ в ходе рассмотрения дела, состояния здоровья, наличия на иждивении троих несовершеннолетних детей, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, приходит к выводу о том, что назначаемый штраф с учетом положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, который в данном случае составляет 404 009 руб. 76 коп. (16 160 390,69 * 5% / 2). Оснований для применения в отношении <ФИО6> положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку действия (бездействие) должностного лица, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать <ФИО6> ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 (четыреста десять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК <НОМЕР> Счет <НОМЕР> Счет <НОМЕР> ОКТМО 22701000 КБК 218 1 16 01071 01 9000 140 Штраф по постановлению <НОМЕР>

УИН 0000301000000000024314644 После оплаты штрафа в добровольном порядке необходимо представить в адрес судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> Новгорода (г.Нижний Новгород, <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, адрес электронной почты lenin_6@msud.nnov.ru), квитанцию об оплате, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Новгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна. Мировой судья <ФИО1>