Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 декабря 2023 года г. Балей

Мировой судья судебного участка № 60 Балейского судебного района Забайкальского края Воронина В.А., с участием заместителя Балейского межрайонного прокурора <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающего и зарегистрированного по адресу: Забайкальский край, г. <АДРЕС>, бульвар <АДРЕС>, д. 15, кв. 53, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан 01.03.2023 УМВД России по <АДРЕС> краю, генерального директора АО «<АДРЕС> компания «Омчак»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 26.01.2023 по результатам проверки в адрес АО «ЗРК «Омчак» Балейской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, трудового законодательства. Вместе с тем, ответ на указанное представление направлен в межрайонную прокуратуру 09.03.2023, то есть с нарушением установленного федеральным законом 30-дневного срока. Основанием для внесения представления явилось то обстоятельство, что в связи с гибелью работника АО ЗРК «Омчак» <ФИО3>, межрайонной прокуратурой совместно с Ростехнадзором в январе 2023 года проведена проверка АО «ЗРК «Омчак», по результатам которой установлено, что на поверхностном складе взрывчатых материалов АО ЗРК «Омчак» не имеются нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. Часть взрывчатых материалов <ДАТА6> от АО «ДВНО Восход» не подверглась входному контролю согласно документации на соответствующий вид взрывчатых материалов; должностные лица АО ЗРК «Омчак» и ООО «ВВС» не осуществляли производственный контроль за эксплуатацией поверхностного склада взрывчатых материалов по входному контролю по партии <НОМЕР> аммонита <НОМЕР>, поступившего <ДАТА6> года на склад ВМ; на участке горного капитального строительства «Северный» горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них течение всего срока их эксплуатации; на участке горного капитального строительства «Южный» лицо технического надзора не произвел осмотр наклонного спирального съезда участка «Южный», гор. 775 на ПК-80-90, ПК- 112, ПК-144, полевой штрек гор. 675 м. напротив орт-заезда <НОМЕР>, на данных участках выработок имеются «заколы» горных пород по бортам; на пикете 108 квершлага гор. 675 м. участка «Южный» отсутствует деревянный отшив по борту выработки, накатник по кровле выработки и костровая крепь; вдоль откаточной выработки (полевого штрека) участка «Южный» гор. 675 м. не указаны номера маркшейдерских пикетов. Кроме того, в сентябре-октябре 2023 г. межрайонной прокуратурой в связи произошедшим тяжелым несчастным случаем 31.08.2023 с работником <ФИО4> проведена проверка деятельности АО ЗРК «Омчак» на предмет соблюдения законодательства о промышленной безопасности, трудового законодательства, по результатам которой установлено следующее. В нарушение Инструкции по охране труда для дробильщика обогатительной фабрики <ФИО4> при выполнении работ не применил выданные ему очки защитные. <ФИО6> - начальник смены обогатительной фабрики не осуществил контроль за применением работником СИЗ и не отстранил его от работы; работодатель не организовал обучение и проверку знаний по использованию (применению) средств индивидуальной защиты <ФИО4>, использующего специальную одежду и специальную обувь, который не обучен методам их ношения и применения. АО <АДРЕС> компания «Омчак» не обеспечена своевременная выдача <ФИО4> сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по установленным нормам, в т.ч. СИЗ, относящихся к 2 классу защиты. Также в нарушение ст. 228.1 ТК РФ извещение о несчастном случае направлено в межрайонную прокуратуру, Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> крае по истечении 5 дней с момента несчастного случая. Данные нарушения явились основанием для внесения 11.10.2023 года в адрес генерального директора АО ЗРК «Омчак» представления. Вместе с тем, ответ на указанное представление направлен в межрайонную прокуратуру 20.11.2023, то есть с нарушением установленного федеральным законом 30- дневного срока. Действия генерального директора АО «<АДРЕС> компания «Омчак» <ФИО2> квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО2> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав заместителя прокурора <ФИО1>, поддержавшую постановление по указанным в нем основаниям, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее. Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в частности, вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Как установлено судом, прокуратурой в адрес Генерального директора АО «<АДРЕС> компания «Омчак» 26.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, трудового законодательства, выявленных в результате проведенной в январе 2023 года проверки межрайонной прокуратурой с Ростехнадзором по факту гибели работника АО ЗРК «Омчак» <ФИО3> А.М.. Однако ответ на указанное представление направлен АО ЗРК «Омчак» в прокуратуру лишь 09.03.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, прокуратурой в адрес Генерального директора АО «<АДРЕС> компания «Омчак» 11.10.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, трудового законодательства, выявленных в результате проведенной в сентябре-октябре 2023 года проверки в связи с тяжелым несчастным случаем 31.08.2923 с работником <ФИО4>. Однако ответ на указанное представление направлен АО ЗРК «Омчак» только 20.11.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Вина <ФИО2> в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> о вступлении <ФИО2> в должность генерального директора АО «<АДРЕС> компания «Омчак»; решением о проведении проверки от <ДАТА15> в отношении АО «ЗРК «Омчак»; сообщением от <ДАТА16> о направлении специалистов для участия в проверке; решением о продлении срока проведения проверки от 09.01.2023; справкой о выявленных нарушениях; копией представления Балейской межрайонной прокуратуры от 26.01.2023 в адрес генерального директора АО «ЗРК «Омчак»; ответом на представление <ФИО2> от 09.03.2023; актом расследования несчастного случая с тяжелым исходом произошедшего 31.08.2023; решением о проведении проверки и согласования проведения проверки Балейской межрайонной прокуратурой с 11.09.2023 по 10.10.2023 в отношении АО ЗРК «Омчак»; копией представления Балейской межрайонной прокуратуры от 11.10.2023 в адрес генерального директора АО «ЗРК «Омчак»; ответом <ФИО2> на представление от 20.11.2023; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023, а также иными материалами дела.

Давая оценку законности требований прокурора, суд находит, что представления прокуратуры от 26.01.2023 и 11.10.2023 вынесены уполномоченным должностным лицом - заместителем Балейского межрайонного прокурора, изложенные в представлениях требования законны и обоснованы, по смыслу и содержанию представления от 26.01.2023 и 11.10.2023 соответствуют требованиям ст. 24 Закона о прокуратуре.

Из объяснений <ФИО2>, представленных в Балейскую межрайонную прокуратуру, следует, что вину в совершении правонарушения он не признает, полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности по представлению от 26.01.2023 истек, поскольку правонарушение совершено в феврале 2023 года. Кроме того, представление от 26.01.2023 в тот же день было передано им для исполнения главному инженеру <ФИО9>, с резолюцией «Ответ подготовить в срок, установленный законодательством РФ», однако в связи с расторжением трудового договора 30.01.2023 с <ФИО9>, распоряжение о предоставлении ответа прокурору не исполнено. Ввиду высокой занятости факт неисполнения представления от 26.01.2023 был выявлен им только в марте 2023 года и в тот же день назначен ответственный сотрудник, подготовивший ответ на данное требование в кратчайший срок. В представлении от 11.10.2023 отсутствовало указание на срок его исполнения, поэтому в связи с отсутствием квалифицированной юридической помощи в период с 11.10.2023 по 27.11.2023, ответ был направлен только после принятия в штат Общества юриста после увольнения 08.11.2023 начальника юридического отдела, находящейся до увольнения на больничном. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку работники при расторжении трудового договора не исполнили свои трудовые обязанности и не в полном объеме передали вновь назначенным работникам не закрытые при исполнении трудовых обязанностей вопросы, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Давая оценку указанным доводам <ФИО2>, суд исходит из следующего. Вышеназванными нормами Закона о прокуратуре срок рассмотрения представления не установлен, однако указано, что в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. Таким образом, названный выше Закон устанавливает месячный срок с момента внесения представления не только на рассмотрение его требований, но и на принятие конкретных мер по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий и сообщение о данных мерах прокурору, внесшему представление. Поскольку представление прокурора от 26.01.2023 направлено АО «ЗРК «Омчак» посредством электронной почты и получено в тот же день, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с 26.02.2023, составляет в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ один год и на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Срок давности привлечения по представлению прокурора от 11.10.2023 начал исчисляться с 11.11.2023 и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу приведенных выше положений ст. ст. 6, 22, 24 Закона о прокуратуре, закрепляющих безотлагательность рассмотрения представления прокурора и предоставления ответа в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления, исполнение представления прокурора для <ФИО2>, как для генерального директора АО ЗРК «Омчак» являлось обязательным. Поручение подготовки и направления ответа на представление прокурора другим лицам, а также отсутствие в штате юриста, и иные кадровые перестановки в штате организации не могут служить основанием для освобождения <ФИО2> от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в данном случае именно он является должностным лицом, которое в силу занимаемой должности должно было по результатам рассмотрения представления дать на него ответ в установленный законом срок, в том числе организовать и проконтролировать предоставление прокурору такого ответа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Данные признаки субъективной стороны вмененного в вину должностному лицу административного правонарушения нашли свое подтверждение в материалах дела. Не представив в месячный срок ответов на представления прокурора от 26.01.2023 и от 11.10.2023, содержащие требования, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, <ФИО2> допустил нарушение положений ст. 24 Закона о прокуратуре, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о доказанности факта совершения <ФИО2> административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и его вины. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность <ФИО2> обстоятельств, судом не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья назначает наказание в рамках санкции данной статьи в виде административного штрафа. На основании 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> краю (ДМС Забайкальского края, 04912018370) ИНН <***>, КПП 753601001, р/с <***>, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>, БИК 017601329 ОКТМО 76606000 КБК 03211601173010007140, УИН 03165633075006000032207681.

Разъяснить, что платежный документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье. Согласно ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, установленных для его уплаты, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Балейский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения через мирового судью

Мировой судья: В.А. Воронина