Решение по административному делу

№5-649/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 г. г. ФИО1

Мировой судья судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан Кужабаев М.М., (РБ, <...>, каб.1), с участием директора МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3<ФИО>., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МУП Кинопарк «Яшма»

ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>, паспорт серии 8011 <НОМЕР> выданный <ДАТА3> ОУФМС России по РБ в г. <АДРЕС>, КП 020-026, сведения о ранее привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Отделом вневедомственной охраны по <АДРЕС> району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» <ДАТА4>, в рамках реализации п. 38, 39 ПП РФ <НОМЕР> г., а также графика проведения проверок ММПЛ проведена плановая проверка, в форме выездного обследования ММПЛ - кинотеатра «Яшма» МУП Кинопарк «Яшма» расположенного по адресу: <АДРЕС> По результатам проверки на объекте кинотеатре «Яшма» МУП Кинопарк «Яшма» выявлено нарушение требований антитеррористического законодательства, установленные ПП РФ <НОМЕР> г., а именно: в нарушение п. 19 не осуществлена актуализация паспорта безопасности (осуществляется не реже одного раза в 3 года. Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом директор МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3<ФИО>. приняты не были. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом МУП Кинопарк «Яшма» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом - директором МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3<ФИО>. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения ч. 3.1. ст. 5 ФЗ <НОМЕР> г. "О противодействии терроризму", п. 19 ПП РФ <НОМЕР> г. осуществить актуализацию паспорта безопасности. Датой обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ <ДАТА5>, когда комиссией по проведению плановой проверки объекта, кинотеатра «Яшма», было выявлено, что недостаток, а именно, в нарушение п. 19 не осуществлена актуализация паспорта безопасности (осуществляется не реже одного раза в 3 года), не устранен. Соответственно, директор МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3 <ФИО> являясь лицом, ответственным за состояние антитеррористической защищенности, привлекается к административной ответственности за совершение нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при этом, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 <ФИО> пояснила, что вину в предъявленном административном правонарушении признает, показав, что в 2022 году ими была начата работа по обновлению паспорта безопасности кинотеатра, в настоящее время паспорт безопасности обновлен и находится в утверждении в отделе ФСБ России. Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 ФЗ <НОМЕР> г. "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризма составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> г. "О противодействии терроризму", <АДРЕС> Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> г. "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов с ММПЛ утверждены ПП РФ <НОМЕР> г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности ММПЛ и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Согласно п. 2 ПП РФ <НОМЕР> г. перечень ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п. 6 ПП РФ <НОМЕР> г., в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в ММПЛ террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование.

В соответствии с п. 8 ПП РФ N 272-2015 г., решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, создается межведомственная комиссия по обследованию ММПЛ, для проведения категорирования и оценки состояния его антитеррористической защищенности. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения ММПЛ в соответствующий перечень ММПЛ. В соответствии с п. 9 ПП РФ N 272-2015 г., обследование ММПЛ осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 13 ПП РФ N 272-2015 г., результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования ММПЛ, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении ММПЛ соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности ММПЛ, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования ММПЛ составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности ММПЛ.

В соответствии с п. 14 ПП РФ N 272-2015 г., на каждое ММПЛ в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем ММПЛ сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с п. 9 ПП РФ <НОМЕР> г., <ДАТА4>, проведена плановая проверка, в форме выездного обследования ММПЛ - кинотеатра «Яшма» МУП Кинопарк «Яшма» расположенного по адресу: <АДРЕС> По результатам проверки на объекте кинотеатре «Яшма» МУП Кинопарк «Яшма» выявлено нарушение требований антитеррористического законодательства, установленные ПП РФ <НОМЕР> г., а именно: в нарушение п. 19 не осуществлена актуализация паспорта безопасности (осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с п. 19 ПП РФ <НОМЕР> г. актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, в порядке, установленном для его составления. На основании п. 38, 39 ПП РФ <НОМЕР> г., утвержденного графика проверок, в период с <ДАТА4> была проведена плановая проверка, в форме выездного обследования ММПЛ - МУП Кинопарк «Яшма ", по адресу: РБ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, в ходе которой установлено, что недостатки указанные в акте обследования и категорирования ММПЛ в установленный срок устранены не были, а именно, в нарушение п. 19 не осуществлена актуализация паспорта безопасности (осуществляется не реже одного раза в 3 года). В результате чего был составлен акт проверки ММПЛ. Согласно п/п "и" п. 21 ПП РФ N 272-2015 г., антитеррористическая защищенность ММПЛ обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности указанного ММПЛ назначен директор МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3 <ФИО> Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции руководителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Оснований подвергать доказательства вины ФИО3<ФИО>. не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке, объективны, последовательны, согласуются между собой и достаточны для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, в рамках положений статьи 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном постановлении прокурора отражены правильно.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами КоАП РФ. Квалификация деяния, совершенного директором МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3<ФИО>. по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ является правильной. Исходя из содержания распоряжения от <ДАТА7>, суд приходит к выводу, что директор ФИО3 <ФИО> относится к категории должностных лиц, предусмотренных статьей 2.4 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате бездействий ФИО3<ФИО>. вреда или возникновения угрозы причинения вреда именно жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба также не доказано. Учитывая также, что ФИО3 <ФИО> устранила нарушение требований, за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора МУП Кинопарк «Яшма» ФИО3<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Учалинский районный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения данного постановления.

Мировой судья: М.М. Кужабаев