Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (Архангельская область, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 12), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО2>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС> области, владеющей русским языком, гражданки РФ (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ранее привлекавшейся за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

<ФИО2>, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, являясь индивидуальным предпринимателем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле) в срок до <ДАТА4> не исполнила законное предписание начальника Контрольного управления Администрации <АДРЕС> (далее - Управление) от <ДАТА5> <НОМЕР>/СБ, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «<АДРЕС>, об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в нарушении п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «<АДРЕС>, утвержденных решением Совета депутатов <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Правила благоустройства), а именно: не предприняла мер по перемещению объекта, не являющегося объектом капитального строительства - ларька по продаже шавермы «Shawerma99», с территории общего пользования - земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Таким образом, индивидуальный предприниматель <ФИО2> обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На рассмотрение дела <ФИО2> не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Учитывая то обстоятельство, что соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, поскольку доказательств для принятия решения по делу достаточно, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО2> Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении материалов дела. В силу ч. 1 ст. 75 Закона о контроле под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 75 Закона о контроле).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 75 Закона о контроле в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться осмотр.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4 ст. 75 Закона о контроле).

В соответствии с ч. 8 ст. 75 Закона о контроле, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля. Из ч. 1 ст. 76 Закона о контроле следует, что под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 76 Закона о контроле). В силу ч. 3 ст. 76 Закона о контроле по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона о контроле в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим постановлением. Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Из п. 1.1 Положения о Контрольном управлении Администрации <АДРЕС>, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Положение о контрольном управлении), контрольное управление Администрации <АДРЕС> (далее по тексту - Управление) является функциональным органом Администрации <АДРЕС>, созданным в целях организации и непосредственного осуществления функций муниципального контроля на территории <АДРЕС>, направленного на выявление, предупреждение и пресечение нарушений муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <АДРЕС>, федеральных законов, законов <АДРЕС> области, а также в целях исполнения полномочий Администрации <АДРЕС> по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «<АДРЕС> (далее - муниципальный контроль). В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.1.4, 2.1.4 Положения о контрольном управлении основными задачами Управления является осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «<АДРЕС>, контроля исполнения мероприятий и предписаний, выданных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам при осуществлении муниципального контроля на территории <АДРЕС>. В пределах своей компетенции Управление имеет право: составлять акты, заключения, анализы, отчеты о результатах проверки, справки, предложения, обоснования, протоколы об административных правонарушениях, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выносить представления и (или) предписания, решения о согласовании заключения контракта или об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Принимать меры, предусмотренные действующим законодательством по устранению выявленных нарушений, в том числе направлять представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения (п.п. 4.1.3, 4.1.6 Положения о контрольном управлении).

В силу п. 1.2 Правил благоустройства настоящие Правила действуют на всей территории <АДРЕС> и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе хозяйствующими субъектами, находящимися на территории <АДРЕС>, органами местного самоуправления <АДРЕС> (далее - субъекты благоустройства). Настоящие Правила содержат требования к размещению некапитальных строений, сооружений (п.6 Правил благоустройства), а именно: подпунктом 6.4 Правил благоустройства <АДРЕС> установлено, что размещение некапитальных строений, сооружений, осуществляется по проектам их размещения, подготовленным проектными организациями и физическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим подготовку проектной документации, и согласованным:

- с собственниками земельных участков, на которых предполагается размещение некапитальных строений, сооружений; - с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации <АДРЕС> (далее - УГиЗО), в целях сохранения и улучшения на территории <АДРЕС> архитектурно-художественного облика улиц, площадей, застройки, а также исключения нарушения прав жителей <АДРЕС>. Согласование осуществляется в соответствии с порядком размещения и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, на территории муниципального образования «<АДРЕС>, утвержденным постановлением Администрации <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>. В ходе рассмотрения дела установлено, что контрольным управлением Администрации <АДРЕС> <ДАТА10> в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от <ДАТА11> выявлено, что ларек по продаже шавермы (тонар на колесах) «Shawerma99», размещенный в районе перекрестка ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> на газоне улично-дорожной сети по ул. <АДРЕС>, на территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> перемещен на территорию земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> с площадью 3453 кв.м по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, с видом разрешенного использования «для стрелкового тира», находится в аренде у Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <АДРЕС> области (далее - РО ДОСААФ).

На основании договора возмездного оказания услуг от <ДАТА12>, заключенного между РО ДОСААФ и ИП <ФИО2>, РО ДОСААФ обязалось оказать ИП <ФИО2> за плату услуги по временному размещению на незанятой территории автопарковой зоны (на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>) торговое оборудование и его эксплуатацию.

Однако, <ДАТА13> в Контрольное управление от РО ДОСААФ поступили сведения о расторжении с <ДАТА14> договора с ИП <ФИО2> При этом <ДАТА15> ИП <ФИО3>отказано в выдаче задания на разработку проекта размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства (ларек по продаже шавермы «Shawerma99») на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, в связи с несоответствием цели использования данного участка виду его разрешенного использования. В этой связи ИП <ФИО4> выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА5> <НОМЕР>/СБ, согласно которому информацию об его исполнении с приложением отчета, подтверждающего его исполнение, необходимо было представить в срок до <ДАТА16> в Управление.

В установленный срок соответствующая информация в Управление не представлена.

Оценка исполнения предписания осуществлена Управлением <ДАТА10> посредством проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования), по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, почтовыми отправлениями, выпиской из ЕГРИП, выписками из ЕГРН, выкопировкой с топоплана, фотоматериалами размещения ларька по продаже шавермы «Shawerma99», информационным письмом РО ДОСААФ от <ДАТА17>, копией договора от <ДАТА18>, заключенного между РО ДОСААФ и ИП <ФИО2>, заданием на проведение выездного обследования от <ДАТА11>, актом выездного обследования от <ДАТА10> с фотоматериалами, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА19> <НОМЕР>/СБ, ответом на обращение от Администрации <АДРЕС> от <ДАТА15> г., заданием на проведение выездного обследования от <ДАТА13>, актом выездного обследования от <ДАТА21> с фотоматериалами, которые отвечают требованиям ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5, 26.2, 25.9, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4, 26.5, 26.7, 26.8, 28.2 КоАП РФ. У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой и иными материалами дела. При указанных обстоятельствах предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, основано на нормах действующего законодательства, то есть является законным, и в установленный срок не исполнено.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из выписки из ЕГРИП, на момент совершения административного правонарушения <ФИО2> являлась индивидуальным предпринимателем. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). При указанных обстоятельствах мировым судьей установлено, что у ИП <ФИО2> имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательства виновности ИП <ФИО2> - документы, имеющиеся в материалах дела, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что ИП <ФИО2> допустила невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, в связи с чем, её деяние по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицировано правильно.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не усматривается.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения. Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств и назначает ИП <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей. На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд через мирового судью.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Верно мировой судья <ФИО1>

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Администрация <АДРЕС>, л/с 04243ИЧЧЦ10), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

Номер счета: 03100643000000012400, Банк организации: Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11503000, КБК 30311601194010000140 УИН 0315077500000000033434520

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (Архангельская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, каб. 32) либо направить по е-mail: 3svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.