Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС> область
<ДАТА2> - постановление изготовлено в полном объеме.
Мировой судья <АДРЕС> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Экспресс-Снаб» <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> Уренгой <АДРЕС> области, с высшим образованием, женатого, имеющего четверых детей; зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, дом №45, кв.<НОМЕР>, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Между МБДОУ детский сад комбинированного вида <НОМЕР> <АДРЕС> и ООО «Экспресс-Снаб» заключено 2 контракта: <НОМЕР> от <ДАТА4> «Капитальный ремонт МБДОУ д.с. <НОМЕР>» и <НОМЕР> от <ДАТА5> на капитальный ремонт «Создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов» в МБДОУ д/с <НОМЕР> <АДРЕС>. В ходе проверки соблюдения требований о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области установлено, что:
1) <ДАТА6> в 00 часов 01 минуту ООО «Экспресс-Снаб» не исполнены обязательства по контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> «Капитальный ремонт МБДОУ д.с. <НОМЕР>» (Липецкая область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, дом <НОМЕР>) в срок, предусмотренный контрактом. По состоянию на <ДАТА6> (срок выполнения работ) объем выполненных работ составил 98,5% от цены контракта. Размер неисполненных в срок обязательств составил 386013 рублей 00 копеек;
2) <ДАТА7> в 00 часов 01 минуту ООО «Экспресс-Снаб» не исполнены обязательства по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> на капитальный ремонт «Создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов» в МБДОУ д/с <НОМЕР> <АДРЕС> (Липецкая область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, дом <НОМЕР>), в срок, предусмотренный контрактом. По состоянию на <ДАТА7> (срок выполнения работ) объем выполненных работ составил 98% от цены контракта. Размер неисполненных в срок обязательств составил 27 472 рубля 00 копеек.
Поскольку ответственным за ведение работ по данным контрактам назначен заместитель директора ООО «Экспресс-Снаб» <ФИО2>, постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА8> в отношении данного должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности <ФИО2> вину признал, в содеянном правонарушении раскаялся.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель потерпевшего МБДОУ детский сад комбинированного вида <НОМЕР> города <АДРЕС> области в судебное заседание не явился; в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя потерпевшего. Представители потерпевших: Правительства <АДРЕС> области, Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; о причинах неявки в суд не сообщили.
Выслушав лицо, привлекаемое к ответственности <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии со статьями 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). Ч. 2 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Согласно ч. 1 ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом, <ДАТА4> между МБДОУ детский сад комбинированного вида <НОМЕР> города <АДРЕС> области (Заказчик) и ООО «Экспресс-Снаб» (Подрядчик) заключен Контракт <НОМЕР>, по условиям которого, подрядчик обязался в срок с <ДАТА10> по <ДАТА11> выполнить работы Заказчику по капитальному ремонту МБДОУ д.с.<НОМЕР> в соответствии с техническим заданием и локально сметным расчетом, а заказчик обязался принять и оплатить работы (п.1.1, 3.1). Цена контракта составила 23 394 696 руб. 45 коп., НДС не облагается (п.2.1). Источник финансирования: средства <АДРЕС> муниципального района (п.2.2). Дополнительным соглашением к контракту <НОМЕР> изменены его существенные условия, в том числе: цена контракта составляет 25 734 160 рублей 52 копейки (п.1 доп.соглашения); срок контракта продлен по <ДАТА6> (п.3 доп. соглашения). <ДАТА5> между между МБДОУ детский сад комбинированного вида <НОМЕР> города <АДРЕС> области (Заказчик) и ООО «Экспресс-Снаб» (Подрядчик) заключен Контракт <НОМЕР>, по условиям которого, подрядчик обязался в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта выполнить работы Заказчику по капитальному ремонту: «Создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в МБДОУ д.с.<НОМЕР> <АДРЕС>, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему, сдать результата работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы (п.1.1, 3.1). Цена контракта составила 1 373 547 рублей 05 копеек, НДС не облагается (п.2.1). Источник финансирования: средства областного бюджета, бюджет <АДРЕС> муниципального района (п.2.1). Данный Контракт заключен в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие образования <АДРЕС> области», подпрограмма «Ресурсное обеспечение развития образования <АДРЕС> области».
Помощником прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> и Решения заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА14>, проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно акту проверки от 2<ДАТА14>, проверкой установлено, что ООО «Экспресс-Снаб» нарушило сроки исполнения вышеуказанных контрактов:
- по контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> «Капитальный ремонт МБДОУ д.с. <НОМЕР>» (Липецкая область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, дом <НОМЕР>) по состоянию на <ДАТА6> (срок выполнения работ) объем выполненных работ составил 98,5% от цены контракта. Размер неисполненных в срок обязательств составил 386013 рублей 00 копеек;
- по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> на капитальный ремонт «Создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов» в МБДОУ д/с <НОМЕР> <АДРЕС> (Липецкая область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, дом <НОМЕР>), по состоянию на <ДАТА7> (срок выполнения работ) объем выполненных работ составил 98% от цены контракта. Размер неисполненных в срок обязательств составил 27 472 рубля 00 копеек. Доказательств того, что Контракты не исполняются вследствие непреодолимой силы (форс-мажор) ООО «Экспресс-Снаб» не выявлено. Как следует из приказов <НОМЕР> от <ДАТА4> и <НОМЕР> от <ДАТА5>, ответственным за ведение работ на объектах «Капитальный ремонт МБДОУ д/с <НОМЕР>» и «Капитальный ремонт: «Создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в МБДОУ д/с <НОМЕР> <АДРЕС> назначен заместитель директора <ФИО2> Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА14>; актом проверки от 2<ДАТА14>; письменными пояснениями директора ООО «Экспресс-Снаб» от <ДАТА19> года; Контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4>; Контрактом <НОМЕР> от <ДАТА5>; дополнительными соглашениями к контракту <НОМЕР> от <ДАТА4>; претензией о необходимости исполнения условий контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>; уставом ООО «Экспресс-Снаб»; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Экспресс-Снаб»; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА22> о назначении <ФИО2> заместителем директора ООО «Экспресс-Снаб»; копиями приказов <НОМЕР> от <ДАТА4> и <НОМЕР> от <ДАТА21>г. о назначении <ФИО2> ответственным за ведение работ по вышеуказанным Контрактам; должностной инструкцией заместителя директора ООО «Экспресс-Снаб». Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ФИО2>, имея повод и достаточные данные, указывающие на наличие в его действиях события административного правонарушения.
Действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Из содержания части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации усматривается, что объективной стороной предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Таким образом, состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА24> года; ответ на вопрос 4). Неисполнение обязательств, предусмотренных вышеуказанными Контрактами, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта - детского учреждения, связаны с реализацией значимой цели защиты жизни и здоровья малолетних детей.
Таким образом, суд приходит к выводу о существенности причиненного нарушением срока исполнения контрактов вреда не только вследствие его размера, но и вследствие особой для потерпевшего (МБДОУ детский сад комбинированного вида <НОМЕР> <АДРЕС> ценности нарушенного блага. При назначении административного наказания учитывается личность <ФИО2>, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. <ФИО2> трудоустроен, женат, имеет на иждивении четверых детей, один из которых является несовершеннолетним и трое малолетних (<ДАТА25> г.р., <ДАТА26>, <ДАТА27> г.р., <ДАТА28> г.р.), ранее к административной ответственности не привлекался. Как смягчающие административную ответственность обстоятельство, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном правонарушении, наличие на иждивении четверых детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. Учитывая положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, с учетом личности лица, привлекаемого к ответственности, а также совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств. Обстоятельств, влекущих прекращение по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентированный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 7.32 ч. 7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 674 (двадцать тысяч шестьсот семьдесят четыре) рубля 25 копеек. Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Назначение платежа - 7 КоАП РФ; Управление административных органов <АДРЕС> области (ФИО4 судебный участок); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета: 03100643000000014600 в отделение Липецк Банка России / УФК по <АДРЕС> области; ОКТМО 42633000, КБК 03311601333010000140, УИН 0355664280000000000504071.
Разъяснить <ФИО2>, что в соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Жалоба на постановление по делу административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья /подпись/ <ФИО1>
Копия верна. Постановление вступило в законную силу <ДАТА29>
Мировой судья: Секретарь: