Решение по административному делу
Дело №5-32/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 февраля 2025 года с. Староалейское Мировой судья судебного участка Третьяковского района Алтайского края, Моряков В.Н., с участием помощника прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., при секретаре Никитиной О.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, <АДРЕС> района <АДРЕС> края,
установил :
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 10.02.2025 в 10 час. в с. Староалейское Третьяковского района, по ул. Калашникова, д.38, ФИО1 являясь должностным лицом - директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края (далее - МБУК «МфКЦ») (ИНН <***>, КПП 228001001), зарегистрированного по адресу: <...>, нарушила установленные требования законодательства об антитеррористической защищенности следующих объектов культуры: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по культурно-досуговой и методической деятельности «Районный Дом культуры» (МБУК «МфКЦ» РДК», расположенный по адресу: ул. Калашникова, 38, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края (присвоена 2 категория); Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по библиотечной деятельности «Староалейская центральная библиотека», расположенный по адресу: ул. Калашникова, 40, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края (присвоена 2 категория); Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по музейной деятельности «Историко-краеведческий музей Третьяковского района», расположенный по адресу: ул. Шоссейная, 65, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края (присвоена 3 категория). Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, уважительности неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем, в соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело без её участия. В судебном заседании помощник прокурора Никитина Т.А. поддержала постановление о привлечении к ответственности ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, просит вынести решение в соответствии с санкцией статьи. Судом исследованы представленные в суд материалы дела об административном правонарушении: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства рассматриваемого правонарушения; решение о проведении проверки; акт проверки от 10.02.2025; копия паспорта ФИО1; приказ «О назначении на должность директора МБУК «МфКЦ» от 11.07.2022 №13-ОС ФИО1; требование о явке в прокуратуру; объяснение ФИО1; ходатайство о выделении финансовых средств на проведение мероприятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности от 14.11.2024; информация директора МБУК «МфКЦ» от 24.01.2025; перечень объектов культуры подлежащих антитеррористической защищенности; акты обследования и категорирования объектов культуры; паспорт безопасности на МБУК «МфКЦ» РДК; паспорт безопасности на МБУК «МфКЦ» «Староалейская центральная библиотека»; паспорт безопасности на МБУК «МфКЦ» «Историко-краеведческий музей Третьяковского района»; приказ директора МБУК «МфКЦ» «Об усилении мер антитеррористической защищенности объектов культуры» от 01.11.2024 №16-ОС, приказ «Об утверждении плана мероприятий на обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры» от 01.01.2024 №1А-ОС; Устав МБУК «МфКЦ» Третьяковского района, утвержденный приказом Отдела по культуре и молодежной политике администрации Третьяковского района от 11.11.2017 №73, приказ «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры» от 01.01.2025 №2-ОС; акт о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты МБУК «МфКЦ» Третьяковского района от 19.09.2024; акт о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты МБУК «МфКЦ» Третьяковского района «Староалейская центральная библиотека» от 19.09.2024; телефонограмма ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод являются обязанностью государства. В силу положений части 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Объекты культуры является объектами повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности посетителей от террористических угроз. В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, наряду с прочим, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г» п. 2 Требований). В соответствии с п.19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В силу требований п.20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно подп. в) п.22 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств. В соответствии с подп. г), ж) п. 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Согласно п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлено, что на объекты Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по культурно-досуговой и методической деятельности «Районный Дом культуры» (МБУК «МфКЦ» РДК», расположенный по адресу: ул. Калашникова, 38, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края; Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по библиотечной деятельности «Староалейская центральная библиотека», расположенный по адресу: ул. Калашникова, 40, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края; Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края Отдел по музейной деятельности «Историко-краеведческий музей Третьяковского района», расположенный по адресу: ул. Шоссейная, 65, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края, имеются паспорта безопасности, которые являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования». В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.п. 20, 22, 23, 25 Требований. В соответствии с паспортами безопасности на вышеуказанные объекты данные мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности не осуществляются, срок устранения в соответствии с паспортом безопасности на объекты (территорию) определен до октября 2024 года. Приказом отдела по культуре и молодежной политике администрации Третьяковского район от 11.11.2017 №73 утвержден Устав МБУК «МфКЦ» (далее - Устав) В соответствии с п. 1.1 Устава, МБУК «МфКЦ» Третьяковского района образовано путем реорганизации МБУК «Районный Дом культуры» в форме присоединения к нему МБУК «Историко-краеведческий музей Третьяковского района» и МБУК «Староалейская центральная библиотека». В силу п. 1.3 Устава, учреждение является общедоступным культурно-просветительным и информационным учреждением, организующим культурно-досуговую деятельность, развитие народного творчества, библиотечно-информационное и музейное обслуживание населения Третьяковского муниципального образования. В соответствии с п. 1.10 Устава, юридический и фактический адрес учреждения: 658450 <...>. Пунктом 2.11 Устава, учреждение возглавляет директор, который является высшим должностным лицом, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и полномочия в соответствии с законодательством российской Федерации. Согласно приказу начальника Отдела по культуре и молодежной политике №13-ОС от 11.07.2022, ФИО1 с 11.07.2022 назначена директором МБУК «МфКЦ». В соответствии с приказом директора МБУК «МфКЦ» №16-ОС от 01.11.2024 «Об усилении мер антитеррористической защищенности объектов культуры» ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения является ФИО1 На момент проведения проверки (февраль 2025 г.) взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД РФ по месту нахождения объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму не организовано, объекты системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системой охранного видеонаблюдения здания учреждения по указанным адресам не оборудованы. Указанные мероприятия не проводятся на протяжении многих лет, в связи с чем, должным образом антитеррористическая защищенность объектов (территорий) культуры не обеспечена, что может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, одновременно находящихся в помещениях учреждения на защиту их жизни, здоровья и имущества. Таким образом, в судебном заседании установлено, что директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Третьяковского района Алтайского края ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов культуры. ФИО1 раннее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ. Мировой судья, заслушав заключение помощника прокурора, приходит к выводу о доказанности вины в совершении инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения. Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в суд вышеизложенными письменными материалами дела. Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, доказывающими факт причастности ФИО1 к совершению вменяемого ей административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с квалификацией которого по данной статье суд согласен. Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкцией ч.1 ст. 20.35 Российской Федерации об административных правонарушение предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа либо дисквалификации. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Статья 20.35 КоАП РФ отсутствует в перечне исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что вменяемое административное правонарушение совершено ФИО1, впервые, сведения об обратном в материалах дела отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить данные положения к рассматриваемому делу назначив ФИО1 наказание в виде административного штрафа и заменить его предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.8, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.11 КоАП РФ и ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья,
постановил :
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, предупреждением. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Третьяковский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его получения (вручения) через судебный участок Третьяковского района. Мировой судья В.Н.Моряков