Постановление по делу № 5-490/2023 от 09.11.2023 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении №5-490/23-37

09 ноября 2023 года 681013 г. Комсомольск-на-Амуре

Ул. Котовского, д. 6

Мировой судья судебного участка № 37 судебного района «Ленинский округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Королев Е.И., с участием привлекаемого должностного лица ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3, <ДАТА2> г.р., уроженца г<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ

Должностное лицо ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю при проведении выездной проверки в период с 15.08.2023 по 24.08.2023 Краевого государственного автономного образовательного учреждения «Губернаторский авиастроительный колледж г. Комсомольска-на-Амуре» (далее - КГА ПОУ ГАСКК МЦК) было установлено, что должностное лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в связи с чем г Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю составлен протокол № 83 по делу от 12.09.2023, согласно которому выявлены следующие нарушения законодательства:

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6,4.1.2,4.1.3,4.5.1,4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п.п 10.2.9,. 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77 организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗСГО (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое для оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; гл. 5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗСГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены);

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.2.16 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* в ЗСГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п. 12.2.8, 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77* воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11 -77* не предусмотрен аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком, через тоннель из встроенного убежища, оборудованный защитногерметическими и герметическими ставнями, устанавливаемыми соответственно с наружной и внутренней стороны стены;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ЗС ГО требует капитального ремонта (восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов);

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.3.10, п.4.3.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены);

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3.4.1, п. 3.4.6, п.4.3.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗСГО система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) -регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не проводится оценка состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗС ГО (акты не предоставлены);

- в нарушение п .1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3.4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.6.4 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; п. 4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии; - в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.6.6 СП 88.13330.2022 (СНиП П-11-77* актуализированная редакция под помещением санитарных узлов не предусмотрен аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов. В пределах убежища не предусмотрена станция с возможностью подачи стоков в бытовую канализацию и аварийного сброса на поверхность земли. Объем аварийного резервуара следует принимать из расчета 2 л/сутки на 1 укрываемого;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пп. 5.2.6 СП 88.13330.2022 (СНиП II-11-77*) в ЗС ГО не предусмотрен санитарный пост, площадью не менее 8 кв.м.;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.6.6 СП 88.13330.2022 (СНиП Н-11-77* актуализированная редакция), п. 4.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 года№ 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО в закладных (трубчатых) частях после прокладки кабелей электроснабжения и связи должна быть предусмотрена заливка свободного пространства кабельной мастикой. В других вводах свободное пространство внутри закладных частей следует заполнять уплотнительными прокладками;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.4.1.7, п. 5.2.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не составлены годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель привлекаемое должностное лицо ФИО3 вину не признал, пояснил, что указанное здание колледжа числится за КГА ПОУ ГАСКК МЦК на праве оперативного управления, и убежище на балансе КГА ПОУ ГАСКК МЦК не числится, в Росррестре его также нет, и 2016 году убежище в ведение КГА ПОУ ГАСКК МЦК не передавалось. Фактически, помещение указанной площадью в колледже отсутствует, по техническому паспорту его нет, и убежище необходимо строить заново, что с учетом более ранних доводов, будет являться нецелевых расходованием бюджетных средств, поскольку запросить у учредителя денежные средства на несуществующее помещение не представляется возможным. При этом, собственных средств у колледжа на обустройства убежища нет. В самом колледже предусмотрен отдельный план эвакуации учащихся лиц. Мировой судья, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела и предоставленные представителями должностного лица документы, мировой судья приходит к следующему выводу.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», а также приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от <ДАТА13> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). В силу пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области - гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций установленные сроки. Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; - обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Как указано в п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Согласно пункту 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Согласно п. 14 указанного Положения, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Также согласно требованиям п. 16 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ подготовки работников организаций в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В силу положений п. 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. Условия содержания защитного сооружения гражданской обороны должны отвечать требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрированном в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317). Также сцелью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей разработан и принят Свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны» (утвержденные Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр).

Кроме того, согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1.4 данных Правил установлено, что для обслуживания ЗСГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗСГО. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Согласно требованиям пункта 1.7. названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Пунктом 1.8 Правил установлено, что обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗСГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗСГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗСГО в чрезвычайных тлях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗСГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗСГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Пунктом 3.2.2 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстии или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗСГО в готовность к приему укрываемых. Согласно пункту 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗСГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В соответствии с п. 4.1.3 Правил, комплексная оценка технического состояния ЗСГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗСГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. Пунктом 4.3.10 и 4.3.11 Правил закреплено, что герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении №17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная' оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается. Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.). Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной. В судебном заседании установлено следующее. На основании решения № 2308/010/27-25-В/РВП о проведении выездной внеплановой проверки от 10.08.2023 привлекаемое лицо было уведомлено о проведении проверки 11.08.2023. Указанная проверка проведена в период с 14.08.2023 по 25.08.2023.

По результатам проверки в ходе осмотра актом от 24.08.2023 выявлены следующие нарушения:

- организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗСГО (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое для оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация;

- в ЗСГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены);

- при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);

- воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют;

- не предусмотрен аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком, через тоннель из встроенного убежища, оборудованный защитногерметическими и герметическими ставнями, устанавливаемыми соответственно с наружной и внутренней стороны стены;

- ЗС ГО требует капитального ремонта (восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов);

- не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены);

- в ЗСГО система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) -регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует;

- не проводится оценка состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗС ГО (акты не предоставлены);

- в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства;

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- в ЗС ГО емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии; - под помещением санитарных узлов не предусмотрен аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов. В пределах убежища не предусмотрена станция с возможностью подачи стоков в бытовую канализацию и аварийного сброса на поверхность земли. Объем аварийного резервуара следует принимать из расчета 2 л/сутки на 1 укрываемого;

- в ЗС ГО не предусмотрен санитарный пост площадью не менее 8 кв.м.;

- в ЗС ГО в закладных (трубчатых) частях после прокладки кабелей электроснабжения и связи должна быть предусмотрена заливка свободного пространства кабельной мастикой. В других вводах свободное пространство внутри закладных частей следует заполнять уплотнительными прокладками;

- не составлены годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

На основании выявленных нарушений в адрес организации составлено предписание от 24.08.2023 № 2308/010-27/25-В/РВП. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КГА ПОУ ГАСКК МЦК является действующим юридическим лицом.

Как следует из акта инвентаризации № 8-28 от 11.09.2018, выписке из журнала учета ЗСГО ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю, паспорту убежища № 182, за КГА ПОУ ГАСКК МЦК, техническому паспорту числится защитное сооружение - убежище № 182 площадью 167,5 кв.м. IV класса защиты.

Приказом министра образования и науки Хабаровского края от 25.07.2016 № 260лс-1 на должность генерального директора КГА ПОУ ГАСКК МЦК назначена <ФИО1>, которая приказом от 11.08.2023 № 404-лс возложила временное исполнение обязанностей на период с 21.08.2023 по 25.08.2023 на <ФИО2>

Кроме того, согласна приказу КГА ПОУ ГАСКК МЦК от 05.04.2023, ФИО3 назначен на должность начальника отдела службы безопасности № 35-к от 05.04.2023. Согласно должностной инструкции начальника отдела службы безопасности, начальник отдела службы безопасности обязан: разрабатывать документы по планированию мероприятий по безопасности, противопожарной безопасности, антитеррористической защите и гражданской обороне, проекты приказов по обеспечению защиты объектов от краж, хищения (2.1), разрабатывать и осуществлять руководство мероприятий по безопасности объектов образовательного учреждения, противопожарной безопасности объектов образовательного учреждения (п. 2.2), решать задачи в области гражданской обороны (п. 2.3), проводить занятия и специальные тренировки (учения) по действиям обучающихся и сотрудников лицея в чрезвычайных и экстремальных ситуациях, тренировки по плану ГО и ЧС (п. 2.4), регулярно контролировать содержание в безопасном, противопожарном состоянии и надлежащем порядке подвальных, подсобных, хозяйственных, технических помещений; требовать от ответственных должностных лиц содержания их закрытыми и опечатанными, а средств пожаротушения, запасных выходов - в готовности к использованию (п. 2.5), поддерживать взаимодействие с органами внутренних дел, ФСБ, ГО и ЧС по вопросам, обеспечения безопасности ( п.2.13).

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять сведениям, изложенным в протоколе и материалах дела, у суда оснований не имеется, доказательств о наличии личной заинтересованности должностных лиц , составивших постановление не предоставлено и судом не установлено.

В связи с чем, оценив каждое из доказательств в отдельности и все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника отдела службы безопасности КГА ПОУ ГАСКК МЦК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны В ходе судебного разбирательства установлено, что главный врач учреждения КГА ПОУ ГАСКК МЦК имело возможность для соблюдения правил гражданской обороны, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо нарушений прав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено и материалы дела не содержат. Оснований для освобождения от административной ответственности также не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судом также не установлено, поскольку в соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий л/с <***>) Расчетный счет <***>, Отделение ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, Корсчет банка: 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08709000, КБК 87211601203010000140,УИН 0320098902700370549020237 Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 37 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре (<...>, каб. 24) в течение 60 дней после вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При отсутствии данного документа, по истечении указанного срока, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в течение десяти суток направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить что в соответствии со ст. 4.1 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края через судебный участок № 37 судебного района «Ленинский округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Королев Е.И.