Решение по административному делу

№ 5-10/2025 УИД 22MS0107-01-2025-000048-63 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года с.Солонешное<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Солонешенского района Алтайского края Пошовкина Т.П., адрес судебного участка: 659690, <...> Солонешенского района Алтайского края, при секретаре Бурцевой П.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Воронова Александра Сергеевича, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №00271 от 21.01.2025, в соответствии с планом проведения плановых проверок антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей на территории Солонешенского района Алтайского края от 19.08.2024, утвержденным главой Солонешенского района Алтайского края, 29.08.2024 в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, проведена плановая проверка в форме выездного обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - здания Администрации Солонешенского района, расположенного по адресу: Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15. В результате проверки выявлено нарушение п. 19 гл.3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, не осуществлена актуализация паспорта безопасности. При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы Солонешенского района Алтайского края Воронова А.С. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Для рассмотрения дела должностное лицо - глава Солонешенского района Алтайского края Воронов А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и от него не поступало ходатайств об отложении судебного разбирательства. Защитник Воронова А.С., Виноградова Н.В., пояснила, что должностное лицо - глава Солонешенского района Алтайского края Воронов А.С. вину в совершении вменяемого правонарушения признает, в содеянном раскаивается. При назначении наказания просила применит положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Защитник Воронова А.С., Берляков П.А., пояснил, что паспорт безопасности не был составлен, поскольку категорирование объекта комиссией, при его обследовании в 2023 году, не было произведено. Поэтому было обращение в антитеррористическую комиссию Алтайского края об исключении администрации района из Перечня мест массового пребывания людей. Выслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пп. 38 и 39 Требований «Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности». Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности».

В силу п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании Протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 25.10.2021 №79 утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включено здание Администрации, расположенное по адресу: Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15. Согласно ответу антитеррористической комиссии Алтайского края от 18.03.2025, п.2.8 протокола №93 от 06.03.2025 администрации Солонешенского района дано поручение повторно провести комиссионное обследование здания администрации Солонешенского района для присвоения категории опасности и разработки паспорта безопасности, указанный объект не исключен из перечня мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 Требований установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Согласно акта обследования и категорирования массового пребывания людей здания Администрации Солонешенского района, расположенного по адресу Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15, межведомственной комиссией 07.02.2020 проведено изучение исходных данных. Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

По результатам проведенного категорирования зданию Администрации Солонешенского района присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден 17.08.2020<ДАТА> В соответствии с п.38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

На основании положений п. 39 плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. План проведения проверок мест массового пребывания людей на 2024 год утверждён главой Солонешенского района Алтайского края 19.08.2024. П. 19 Требований предусматривает, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В силу положений п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления. В соответствии с пп.7 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Солонешенский район Алтайского края (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. П.2 ст. 48 Устава регламентирует, что к полномочиям Администрации района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. На основании п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем места массового пребывания людей - здания Администрации Солонешенского района, расположенного по адресу Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15, является муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края. Глава Солонешенского района, в силу положений ст. 38 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается районным Советом народных депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий главы района составляет пять лет. На момент проведения плановой поверки 29.08.2024 места массового пребывания людей здания Администрации Солонешенского района, расположенного по адресу Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15, главой Солонешенского района Алтайского края являлся Воронов Александр Сергеевич, согласно решению Солонешенского районного совета народных депутатов Алтайского края № 41 от 30.08.2021. Вина должностного лица - главы Солонешенского района Алтайского края Воронова А.С. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении №00271 от 21.01.2025; актом проверки защищенности объекта от 29.08.2024 №9; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН, согласно которой собственником здания Администрации, расположенное по адресу: Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15, является Муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края; протоколом от 25.10.2021 №79 заседания антитеррористической комиссии Алтайского края, согласно которому утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включено здание Администрации, расположенное по адресу: Алтайский край, с.Солонешное Солонешенского района, ул.Красноармейская, дом 15; ответом антитеррористической комиссии Алтайского края от 18.03.2025, согласно которому указанный объект не исключен из перечня мест массового пребывания людей; паспортом безопасности места массового пребывания людей от 17.08.2020; решением Солонешенского районного совета народных депутатов Алтайского края № 41 от 30.08.2021; выпиской из устава. Вышеуказанные доказательства непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, документы содержат необходимые сведения, устанавливающие личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 00271 от 21.01.2025 в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса, для должностного лица составляет один год. Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 29.08.2024, даты проведения плановой поверки, верно указанной в протоколе об административном правонарушении, и на дату рассмотрения дела мировым судьей он не истек.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы Солонешенского района Алтайского края Воронов А.С. состава вмененного административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ссылка защитника Берлякова П.А. на то обстоятельство, что паспорт безопасности не должен был составляться, мировым судьей отклоняется, поскольку основан на неправильно толковании закона, противоречит положениям п.п. 14,19,20 Требований, гласящих, что каждое место массового пребывания людей должно быть обследовано и категорировано комиссией, составляется паспорт безопасности, который подлежит актуализации. Как установлено в ходе рассмотрения дела, здание Администрации Солонешенского района не исключено из перечня мест массового пребывания людей, следовательно, должно было быть произведено комиссионное обследование здания администрации Солонешенского района для присвоения категории опасности и разработки паспорта безопасности, срок действия которого истёк. При определении вида и меры наказания Воронов А.С. мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу положений ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что глава Солонешенского района Алтайского края Воронов А.С. за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 26.11, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Воронова Александра Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 26.03.2025

Мировой судья подписано Т.П. Пошовкина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>