УИД: 51 MS0007-01-2025-007844-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № <НОМЕР> по делу об административном правонарушении
г. Мурманск 28 ноября 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска Коппалина Светлана Владимировна (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 519001001, дата государственной регистрации 23 мая 2005 г., юридический адрес: <...>,
установил:
<ДАТА> в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее - КРГХ администрации г. Мурманска, Комитет) составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску в соответствии с решением о проведении постоянного рейда <НОМЕР> обустройства которых и ответственность за ненадлежащее содержание таких дорог возложена на юридическое лицо КРГХ администрации г. Мурманск. Защитник КРГХ администрации г. Мурманск ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал, поддержал доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях. Указал на недоказанность надзорным органом наличия события правонарушения и отсутствие в действиях Комитета состава вмененного правонарушения. Полагает, что Комитет не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленным фактам, так как деятельность по содержанию технических средств организации дорожного движения, нанесению и восстановлению разметки на автомобильных дорогах, размещению дублирующих дорожных знаков на автомобильных дорогах города входит в полномочия ММБУ «УДХ», которому автомобильные дороги местного значения, в том числе в границах городского округа, переданы на праве оперативного управления. Комитет не имеет на балансе ни дорог, ни технических средств организации дорожного движения. Технические средства организации дорожного движения находятся в оперативном управлении ММБУ «УДХ» и находятся на балансе учреждения.
Пояснил, что размещение дублирующих знаков над проезжей частью, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно . 2 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществляются на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Работы по установке ранее отсутствующих ограждений относятся к работам капитального характера и не являются работами по содержанию автомобильных дорог. Учитывая глубину залегания фундаментов Г-образных опор для размещения дорожных знаков над проезжей частью, проектируемую не менее чем на два метра, для размещения дублирующих дорожных знаков на Г-образных опорах необходима разработка проектно-сметной документации, которая может быть не согласована сетевыми организациями ввиду залегания коммуникаций. Проектно-сметная документация готовится отделом ММБУ «УДХ» в соответствии с утвержденным планом на первоочередные объекты, что исключает проектирование на указанных в постановлении участках на ближайшее время. Относительно отсутствия стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе указал, что действующий пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не содержит обязательных требований к наличию электрического освещения. При этом нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе <...> в г. Мурманске, соответствует требованиям, установленным к освещению. Административным органом не приведено значений норм освещения проезжей части которых были нарушены, не указана средняя яркость, равномерность ее распределения, освещенность. В протоколе отсутствуют данные о приборе используемом для измерения освещения. Также пояснил, что большая часть нарушений в настоящее время устранена. В случае установления в действиях Комитета вины в инкриминируемом ему правонарушении, просит рассмотреть вопрос об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо о снижении штрафа ниже низшего предела. Выслушав мнение защитника юридического лица, изучив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Закон № 257-ФЗ, статьей 15 которого установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона от 8ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ). В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием распределительных сетей или автономных источников).
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведенном пункте 13 Основных положений, поскольку обязательность их исполнения определяется целью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора). В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17 июня 2019 г. № 34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» от 14.05.2005 №427 «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска» основными целями и задачами Комитета являются: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них (пункт 2.1); организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 2.3). Для решения поставленных целей и задач в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска Комитет: организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 3.1); осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.2); организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.17); принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.18); организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.19); утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Мурманска и вносит в него изменения (пункт 3.20). При таком положении, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию обустройства автомобильных дорог в городе Мурманске, а равно является ответственным за надлежащее содержание таких дорог. Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА>, в рамках выездных обследований улиц местного значения, в период с <ДАТА19>. выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог на территории г. Мурманска, а именно: 5 сентября 2025 в 13 часов 14 минут на пр-кт. Ленина в районе дома № 24 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на пешеходном переходе. 17 сентября 2025 в 13 часов 14 минут на пр-кт. Ленина в районе дома № 47 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 09 часов 10 минут на пр-кт. Героев-Североморцев в районе строения № 15 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 09 часов 40 минут на пересечении ул. Карла Либкнехта и ул. Челюскинцев в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 09 часов 40 минут на пересечении ул. Карла Либкнехта и пр-кт. Ленина в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с одной полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 09 часов 55 минут на пр-кт. Ленина в районе строения 85 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 10 часов 00 минут на пересечении пр-кт. Ленина и ул. Карла Маркса в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 10 часов 05 минут на пр-кт. Ленина в районе строения 67 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе. 25 сентября 2025 в 10 часов 10 минут на пересечении пр-кт. Ленина и ул. Капитана ФИО2 в городе Мурманске: выявлено нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р-52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами движения в попутном направлении и двумя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе; 25 сентября 2025в 11 часов 00 минут на ул. Карла Либкнехты в районе строения №44 в городе Мурманске выявлено нарушение пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на нерегулируемом пешеходном перекрестке.
Таким образом, в ходе разбирательства было установлено, что эксплуатационное состояние вышеуказанных участков дороги не соответствуют требованиям стандартов, норм и правил, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которым предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные бездействия КРГХ администрации г. Мурманск образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина КРГХ администрации г. Мурманск в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении <ДАТА> от <ДАТА> в котором изложены обстоятельства совершенного Комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска административного правонарушения с подробным описанием события правонарушения; - решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА>, с указание автомобильных дорог в отношении которых проводится постоянный рейд, где поименованы указанные участки дорог, а таже указаны сроки проведения рейда; - протоколами осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения от <ДАТА> с актом о проведении постоянного рейда, от <ДАТА> с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09/2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 25.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <ДАТА> от 17.09.2025 с актом о проведении постоянного рейда, <НОМЕР> от <ДАТА> с актом о проведении постоянного рейда, где зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, с приложением фототаблиц; - Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17 июня 2019 г. № 34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» от 14.05.2005 №427 «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска», где закреплены функции и задачи Комитета; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска. Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Процессуальное законодательство регламентирует процедуру получения доказательств и закрепляет гарантии их достоверности в целях обеспечения вынесения судом правосудного решения.
Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу, что все процессуальные действия в отношении юридического лица были проведены последовательно, и в соответствии с действующим законодательством. Согласно материалам дела факты нарушения требований безопасности дорожного движения выявлены в ходе надзора сотрудниками ГИБДД и оформлены актом и протоколами обследования. Представленные материалы не вызывают сомнения у суда в выявленных на указанных участках автодороги нарушений, получены с соблюдением норм закона и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем мировой судья находит данные доказательства допустимыми. Процессуальных нарушений, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по нему, при производстве по делу не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. В связи с изложенным оснований ставить под сомнение факты, изложенные в составленных должностными лицами ГИБДД процессуальных документах в отношении КРГХ администрации г. Мурманска, не имеется. В силу пункта 7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него вышеназванным Положением в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Комитет по развитию городского хозяйства осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении указанных в приложении к Положению подведомственных муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД») (пункт 3.54 Положения). Согласно Уставу ММБУ «УДХ», ММБУ «ЦОДД» Учредитель учреждения (Комитет) не только формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению, но и осуществляет контроль за их выполнением. Таким образом, вопреки довода стороны защитника именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г. Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог. Создание ММБУ "Управление дорожного хозяйства", которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления, не свидетельствует о том, что Комитет является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дорог в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела не добыто. Тот факт, что для размещения дублирующих дорожных знаков на Г-образных опорах необходима разработка проекто-сметной документации, которая готовится отделом ММБУ «УДХ» в соответствии с утвержденным планом на первоочередные объекты, что исключает проектирование на указанных в постановлении участках на ближайшее время, не освобождает Комитет от административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Ссылку защитника на то, что пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не содержит обязательных требований к наличию электрического освещения, а нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе дома 44 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске, соответствует требованиям, установленным к освещению, также нельзя признать обоснованным.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с которым: п. 4.6.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на улицах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводов) в соответствии с таблицей 7; на пересечении дорог I и II категории между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Согласно пункту 4.6.1.8 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должны быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются одними из элементов обустройства автомобильных дорог. Таким образом, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дорог в пределах населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения, законом не предусмотрены. При таких обстоятельствах, неисполнение требований по организации уличного освещения создает угрозу нарушения прав проживающих там лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения; непринятие мер по организации уличного освещения может повлечь нарушение прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение на нерегулируемом пешеходном переходе в ночное время. В материалы дела Комитетом не представлен какой-либо акт уполномоченной организации, подтверждающий соответствие нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного в районе дома 44 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ. Ссылка защитника на то, что в протоколе не приведено значений норм освещения проезжей части которых были нарушены, не указана средняя яркость, равномерность ее распределения, освещенность, а также отсутствуют данные о приборе используемом для измерения освещения, не может повлечь признание данного протокола недопустимым доказательством в данной части, поскольку на правильность описания события административного правонарушения применительно к диспозиции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это обстоятельство не влияет, а фактическое наличие таких оснований подтверждается иными материалами. Таким образом в бездействии Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по выявленным правонарушениям не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При определении вида и размера административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Комитета, социально значимый характер деятельности Комитета и его статус муниципального учреждения, а также принимает во внимание предпринимаемые меры для устранения выявленных нарушений и с учетом положений ч. 3.2. ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 100000 рублей. Вместе с тем, довод защитника о малозначительности инкриминированного Комитету административного правонарушения нахожу несостоятельным. Так, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Нарушение порядка содержания дорог создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и иных участников дорожного движения, является грубым нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем указанное деяние не может быть признано малозначительным.
Суд также не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа, предупреждением. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Однако, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Допущенное Учреждением правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Мурманской области (УМВД России по г. Мурманску), л/с <***>, Банк получателя: Отделение Мурманск, г. Мурманск, ИНН <***>, КПП 519001001, р/сч. 03100643000000014900, к/сч, 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47701000, УИН <НОМЕР> (постановление от <ДАТА>). Квитанцию об оплате штрафапредлагается предъявить на судебный участок № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска. В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.В. Коппалина