Постановление по делу № 5-1355/2023 от 10.10.2023

Дело № 5-1355/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г. Анапа

Мировой судья судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.В., рассмотрев административный материал в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельства административного правонарушения: <ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района в ходе проверки исполнения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>») выявлены нарушения требований рассматриваемого законодательства, допущенные при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. Установлено, что распоряжением главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО1> <ДАТА5> освобождена от замещаемой должности главного специалиста отдела социального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края. Приказом о приеме на работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО1> принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» на должность специалиста по социальной работе. <ДАТА6> между <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» в лице директора <ФИО2> с одной стороны, и <ФИО3> с другой стороны, заключен трудовой договор от <ДАТА6> <НОМЕР>, согласно которого он является договором по основному месту работы и является заключенным на определенное время, а именно на время исполнения обязанностией отсутствующего работника. Должность главного специалиста отдела социального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, которую занимала <ФИО1> входит в перечень после увольнения которых, служащего, новый работаталь обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении с ним трудового договора в письменнойформе. Уведомление о принятии <ФИО3> на должность специалиста по социальной работе <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» бывшему работодателю в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, надлежащим образом не направлялось. Какие либо доказательства исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» обязанности по уведомлению представителя нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы в прокуратуру района не представлены. Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание прибыл представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» - <ФИО2>, вину в вменяемом административном правонарушении признала, раскаялась, пояснила, что административное правонарушение совершено впервые по неосторожности, ходатайствовала о применении положении ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией статья для юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Обязанность муниципальных служащих предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлена ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ. Занимаемая <ФИО3> должность главного специалиста отдела социального развития администрации <АДРЕС> муниципальное округа включена в соответствующий перечень и на него распространялись ограничения и запреты, установленные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ и ст. 20, 20.1 Федерального закона № 25-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила) установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 названного закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание прибыл представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» - <ФИО4>, действующая на основании доверенности от <ДАТА9>, вину в вменяемом административном правонарушении признала, раскаялась, пояснила, что административное правонарушение совершено впервые по неосторожности, ходатайствовала о применении положении ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией статья для юридических лиц.

Нормами действующего КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Судебный порядок рассмотрения дел об административном правонарушении подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицам, привлекаемым к административной ответственности, а также потерпевшим, но не должностным лицам административного органа, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры. Выслушав стороны, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, приказом о приеме работника на работу <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА11>, приказом об увольнении <НОМЕР> от <ДАТА12>, заявлением <ФИО3>, приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА6>, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА6>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА14>, приказом от <ДАТА15> <НОМЕР>, , копией должностной инструкции, другими материалами дела собранными и исследованными в ходе судебного заседания. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или <ОБЕЗЛИЧЕНО>, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Таким образом, согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел или раздел перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом 1 названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925). Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключавшей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско- правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказания слуга) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Пленум Верховного Суда РФ своими Постановлением от 24.03.2005 г. № 5 (п. 18) разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п.п. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено, названные доказательства также следует признать допустимыми. Достоверность принятых судом доказательств сомнений не вызывает, совокупность представленных по делу доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» правильно квалифицированы ст. 19.29 КоАП РФ по признаку привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено. При назначении наказания судом учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Согласно ч. 1 статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Так согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. По смыслу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Также согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу о том, лицо, привлекаемое к административной ответственности должно понести наказание и сумма административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, предусмотренная санкцией ст. 19.29 КоАП РФ несоразмерна наступившим последствиям. На основании изложенного суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Оплата штрафа по делу об административном правонарушении <НОМЕР> ст. 19.29 КоАП РФ Получатель: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) Банк получателя: Южное ГУ Банка России

БИК <НОМЕР> р/с <***> к/с 40102810945370000010 ОКТМО 03703000 КБК 836 1 16 01193 010029 140 УИН <НОМЕР> Квитанцию об оплате предоставить в адрес судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края нарочно, либо направить скан квитанции на электронную почту 003.krd@msudrf.ru.

Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней через судебный участок № 3 г. Анапа Краснодарского края.

Мировой судья подпись Химченко Г.В.