Решение по административному делу

№5-145/2025 УИД 73MS0035-01-2025-000738-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 марта 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области Нуянзина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-3), не выполнило в установленный срок - до 01.02.2025 предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Ульяновской области, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 25.06.2024 №2405/005-73/51-В/ПВП - окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится с установленной п.5.2.3 Правил периодичностью; отсутствуют подтверждающие документы; работы не выполнены; - в помещениях санузлов облицовка стен выполнена керамической плиткой; - несвоевременно проводится периодичность планового ТО и ремонта специального оборудования (документы на проведение ТО, текущего ремонта, капитального ремонта не предоставлены); - внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный в убежище неисправен (трубы внутреннего противопожарного водопровода со следами трещин).

Таким образом, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» совершило тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Законный представитель ФКУ ИК-3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, равно как и возражений на протокол не представлено.

Мировой судья полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что 29.05.2024 проводилась выездная проверка ФКУ ИК-3 на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны. В связи с выявленными нарушениями ФКУ ИК-3 привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, а также выдано предписание от 25.06.2024 №2405/005-73/51-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения предписания установлен был до 01.02.2025. С целью выяснения обстоятельств исполнения требований предписания в адрес ФКУ ИК-3 направлен соответствующий запрос. От ФКУ ИК-3 поступил ответ о частичном устранении нарушений, указанных в предписании. Нарушения, указанные в пунктах предписания 1,4,5,7 не устранены. Фактически проверка устранения нарушений предписания от 25.06.2024 не проводилась. В случае устранения нарушений, изложенных в предписании, ФКУ ИК-3 предоставляется документальное подтверждение, фотоматериалы.

Допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно статье 6 указанного Закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации. Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10). Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из материалов дела следует и судом установлено, что по факту проведения выездной проверки, проведенной 29.05.2024, ФКУ ИК-3 выдано предписание № 2405/005-73/51-В/ПВП от 25.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1 предписания окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью; отсутствуют подтверждающие документы; работы не выполнены (нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В соответствии с пунктом 4 предписания в помещениях санузлов облицовка стен выполнена керамической плиткой (нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 3.2.9 Приказа МЧС России №583). Согласно пункту 5 предписания несвоевременно проводится периодичность планового ТО и ремонта специального оборудования (документы на проведение ТО, текущего ремонта, капитального ремонта не предоставлены) (нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 5.1.1 Приказа МЧС России №583). Согласно пункту 7 предписания внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный в убежище неисправен (трубы внутреннего противопожарного водопровода со следами трещин) (нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 3.2.1 Приказа МЧС России №583) (л.д. 8-9).

Из сообщения ФКУ ИК-3 от 11.02.2025 следует, что в УФСИН России по Ульяновской области неоднократно подавались заявки о внесении защитного сооружения в проект программ текущего и капитального ремонтов УИС на ремонт защитного сооружения и устранения недостатков выявленных в ходе проверки. На данный момент защитное сооружение включено в программу текущих и капитальных ремонтов объектов УИС на 2025 год. Пункты 2,3,6,8 Предписания от 25.06.2024 №2405/005-73/51/В/ПВП выполнены, нарушения в пунктах 1, 4, 5, 7 будут устранены при поступлении денежных средств (л.д. 7).

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2025, составленным в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения, в объяснениях к которому защитником ФКУ ИК-3 указано о наличии недостатков, для устранения которых необходимы денежные средства; копией сообщения ФКУ ИК-3 от 11.02.2025 о частичном устранении недостатков, указанных в предписании.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные в протоколе факты, материалы дела не содержат. Существенных нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как установлено судом, предписание от 25.06.2024 №2405/005-73/51-В/ПВП не обжаловалось в установленном законом порядке, не признано судом незаконным и не отменено, оно обязательно для исполнения. Бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного предписания, в материалах дела не имеется. Таким образом, исследовав представленные доказательства, мировой судья полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП РФ, установлены. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ФКУ ИК-3 административного наказания в виде штрафа. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности мировой судья не находит. Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, банк получателя средств отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, № счета получателя средств 40102810645370000061, казначейский счет 03100643000000016800 в Отделении Ульяновск г.Ульяновск, БИК 017308101, код бюджетной классификации 239 1 16 01193 01 0005 140, ОКТМО 73705000, УИН 0411867802503000000058959.

Разъяснить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление о наложении административного штрафа с отметкой об его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения (или) получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 31.03.2025.

Мировой судья О.П. Нуянзина