Дело № 5-711/2023 УИД:28MS0029-01-2023-002721-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13 ноября 2023 года
с. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку Нестеренко М.Ю., с участием прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <АДРЕС> сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей в. с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по ул. <АДРЕС>, д. 64, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, ранее привлеченной к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ <ДАТА4>,
УСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> района по обращению <ФИО3> проведена проверка соблюдения администрацией <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> в администрацию <АДРЕС> сельсовета поступило письменное коллективное обращение от жителей с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области: <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5>, в котором заявители просили произвести спил деревьев - тополей, представляющих угрозу жизни и здоровью. Данное заявление зарегистрировано уполномоченным лицом <ДАТА6> (<НОМЕР> Д 92). Письменный ответ заявителю должен быть предоставлен не позднее <ДАТА7>, однако на момент обращения заявителя <ФИО3> в прокуратуру района ответ на обращение не поступал. <АДРЕС> района в администрацию <АДРЕС> сельсовета направлено требование о предоставлении информации о результатах рассмотрения обращения и подтверждении фактической отправки письменного ответа в адрес заявителя. Из ответа администрации <АДРЕС> сельсовета следует, что в адрес главы сельсовета поступило вышеуказанное обращение от <ДАТА6> <НОМЕР> Д- 92, ответ в адрес <ФИО3> направлен простым почтовым отправлением документов, подтверждающих передачу организации, оказывающей услуга почтовой связи, при этом ответа на обращение от <ДАТА8> не предоставлено. Представлена копия реестра расходов на почтовые отправления. Реестр расходов на почтовые конверты не может служить достаточным и достоверным доказательством направления администрацией <АДРЕС> сельсовета ответа на коллективное заявление жителей с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области: <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5> Из объяснения главы <АДРЕС> сельсовета следует, что <ДАТА9> поступило коллективное обращение жителей с <АДРЕС> <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> по вопросу спила деревьев (<НОМЕР> Д-92 от <ДАТА6>). <ДАТА10> данным гражданам подготовлен ответ, зарегистрирован за <НОМЕР> 805. Данный ответ направлен простым почтовым отправлением, подтвердить отправку и получение ответа <ФИО2> не может, реестров отправки нет. Ответы направляются заказными письмами с уведомлением, почему так получилось с отправкой этого письма, <ФИО2> пояснить не может. Вину в том, что был нарушен порядок рассмотрения обращения признает полностью. Тем самым установлено, что <ДАТА10> года должностным лицом - Главой <АДРЕС> сельсовета <ФИО2> назначенной постановлением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> 09/41 от <ДАТА12>, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 60 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. <ФИО2> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Причины неявки суду неизвестны. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело в отношении лица, по которому ведется дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в его отсутствие в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу вправе иметь защитника или представителя. В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии <ФИО2>
Мировой судья, выслушав прокурора района <ФИО1>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным закона от <ДАТА13> <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР> 59-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Установленный ч. 2 ст. 1 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Статьей 2 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Статьей 5 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ установлено право гражданина при рассмотрении его обращения на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 10 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На основании ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Екатеринославский сельсовет, принят решением <АДРЕС> сельского Совета народных депутатов от <ДАТА14> <НОМЕР> 56/46 граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» Глава сельсовета представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальные образований, органами государственной власти, гражданами и организациями обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, в судебном заседании установлено, <ДАТА5> в администрацию <АДРЕС> сельсовета поступило письменное коллективное обращение от жителей с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области: <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5>, в котором заявители просили произвести спил деревьев - тополей, представляющих угрозу жизни и здоровью. Данное заявление зарегистрировано уполномоченным лицом <ДАТА6> (<НОМЕР> Д 92). Обращение подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Законом <НОМЕР> 59-ФЗ. Обращение было рассмотрено специалистом администрации, итогового документа по существу рассмотрения обращения в материалы дела не представлено, в деле имеется ответ гражданке <ФИО3> о невозможности спила деревьев с рекомендацией обратиться к ИП ФИО6, ответ подписан <ФИО2> Также в деле имеется реестр расходов на почтовые отправления, реестра отправки или передачи почтовой корреспонденции в ФГУП «Почта России» не имеется. <ФИО3> обратилась с жалобой в прокуратуру по причине неполучения ответа на свое обращение в администрацию <АДРЕС> сельсовета, копия жалобы имеется в материалах дела. Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение от <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5> должностному лицу поступило, рассмотрено, факт направления ответа <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5> по итогам рассмотрения обращения, <ФИО2> подтвердить ничем не смогла. Прокурором <АДРЕС> района в судебном заседании указано, что наличие реестра с записью расходов на почтовое отправление <ФИО3>, копии зарегистрированного ответа <ФИО3> не свидетельствует о самом факте направления указанного ответа в адрес гражданина. <ФИО2> по требованию прокурора <АДРЕС> района не представлен реестр почтовых отправлений, подтверждающий передачу корреспонденции почтовой организации (либо документов о направлении ответа заказным письмом), также не представлен реестр регистрации исходящей документации, подтверждающий регистрацию письменного ответа именно <ДАТА7> и факт соответствия исходящего номера именно ответу <ФИО3> Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств своевременного направления ответа по обращению <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО5> суду не представлено и <ДАТА7> должностным лицом - Главой <АДРЕС> сельсовета <ФИО2> назначенной постановлением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> 09/41 от <ДАТА12>, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 60, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении должностным лицом органа местного самоуправления права заявителей на всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, закрепленное в Федеральном законе от <ДАТА13> <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». У главы администрации <АДРЕС> сельсовета <ФИО2> имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Вина <ФИО2> подтверждается постановлением прокурора <АДРЕС> района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА15>, уведомлением от <ДАТА16>, требованием от <ДАТА17>, копией обращения <ФИО3> от <ДАТА18>, объяснениями <ФИО2> от <ДАТА15>, требованием о предоставлении информации от <ДАТА17>, ответом на требование прокурора о предоставлении информации от <ДАТА19>, обращениями <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО3> от <ДАТА6>, копией Устава муниципального образования Екатеринославский сельсовет, постановлением <АДРЕС> сельского совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> 09/41 от <ДАТА12> и полностью доказана. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено, сроки давности, установленные ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность <ФИО2> по делу не установлено.
Обстоятельством отягчающим административную ответственность по делу суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, постановлением от <ДАТА4> по делу <НОМЕР> 5-347/2023 <ФИО2> была привлечена к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом повторно, что учитывается судом как обстоятельства отягчающие административную ответственность, учитывая личность лица привлекаемого к административной ответственности и его материальное положение, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу администрации <АДРЕС> сельсовета <ФИО2>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Банковские платежные реквизиты УФК по <АДРЕС> области (УФССП России по <АДРЕС> области, л/с <***>) отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, УИН ФССП России 32228000230000547114, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя 03100643000000012300, корреспондентский счет получателя 40102810245370000015, КБК 32211601051010059140, ОКТМО 10701000. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 54.
Мировой судья М.Ю. Нестеренко
Квитанция об оплате штрафа предоставляется в <АДРЕС> районный судебный участок по адресу с. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>,92. В случае несвоевременной оплаты штрафа административный правонарушитель, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающую административное наказание штраф в двойном размере или административный арест до 15 суток.
Постановление вступило в законную силу ___________________________