Решение по административному делу

Дело № 5-437/2023 УИД33MS0004-01-2023-004394-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Владимир 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г.Владимира Сафонова К.Ф. (<...>), рассмотрев с участием законного представителя ФИО1, представителя прокуратуры г.Владимира - старшего помощника прокурора г.Владимира Владимирской области Коротких О.Е., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТиБиАй Групп» (ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>), расположенного по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой города Владимира проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности ООО «ТиБиАй Групп», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выявлено, что в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Трудового Кодекса Российской Федерации при трудоустройстве и заключении трудового договора с ФИО2, замещавшей ранее должность государственной гражданской службы - начальника планово-экономического отдела, главного бухгалтера Департамента ветеринарии Владимирской области, сведения о трудоустройстве ФИО2 ООО «ТиБиАй Групп» по последнему месту работы в установленный законом срок направлены не были. В судебном заседании законный представитель ООО «ТиБиАй Групп» ФИО1 с нарушением согласилась, вину признала. Пояснила, что данное нарушение допущено не умышленно, в настоящее время нарушения устранены. Также указала, что главным бухгалтером ООО «ТиБиАй Групп» было подготовлено в Департамент ветеринарии Владимирской области уведомление о приеме на работу ФИО2, однако оно отправлено не было. Просила учесть, что даже минимальный штраф является для Общества существенным и его наложение повлечет трудности в осуществлении нормальной хозяйственной деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора г.Владимира Владимирской области Коротких О.Е., указавшей, что в действиях ООО «ТиБиАй Групп» имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции и просившего применить наказание в виде административного штрафа в рамках санкции статьи, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.4 ст.12 указанного закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункта 2, 3, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла на государственной гражданской службе в должности начальника планово-экономического отдела, главного бухгалтера Департамента ветеринарии Владимирской области. Приказом директора Департамента от 31.01.2022 № 8-к ФИО2 уволена 31.01.2022 с указанной должности государственной гражданской службы Согласно приказу от 05.04.2023 № 2 ООО «ТиБиАй Групп» ФИО2 принята на должность менеджера по формированию туристического продукта с 05.04.2023. В этот же день ООО «ТиБиАй Групп» заключен трудовой договор с ФИО2 При трудоустройстве ФИО2 предоставила ООО «ТиБиАй Групп» трудовую книжку, сообщив, что ранее она замещала должность начальника планово-экономического отдела, главного бухгалтера Департамента ветеринарии Владимирской области.

ООО «ТиБиАй Групп» было обязано в десятидневный срок с даты трудоустройства и заключения трудового договора с ФИО2 сообщить об этом представителю нанимателя (Департамент ветеринарии Владимирской области). Срок направления указанного уведомления истек 17.04.2023.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «ТиБиАй Групп» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО2 о приеме её на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Указом Губернатора Владимирской области от 27.08.2009 № 17 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Владимирской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Владимирской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 8.2 Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Владимирской области, включенную в перечень должностей государственной гражданской службы Владимирской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Владимирской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаемый Губернатором Владимирской области, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Владимирской области имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью

более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Владимирской области, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Владимирской области и урегулированию конфликта интересов.

Должность начальника планово-экономического отдела, главного бухгалтера Департамента ветеринарии Владимирской области, которую замещала ФИО2, включена в указанный перечень (в редакции Указа Губернатора Владимирской области от 27.08.2009 № 17, действовавшей на 31.01.2022). Поскольку ФИО2 замещала должность, которая входит в вышеуказанный Перечень должностей, на нее распространяются требования антикоррупционного законодательства. При этом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой и (или) гражданско-правовой договор (договоры). Как следует из объяснений законного представителя ООО «ТиБиАй Групп» ФИО1, при трудоустройстве ФИО2 она поручила главному бухгалтеру ООО «ТиБиАй Групп» направить уведомление о трудоустройстве ФИО2 представителю нанимателя, однако она этого не сделала. Исполнение данного поручения ФИО1 не проконтролировала. Согласно ответа управления документооборота Администрации Губернатора Владимирской области от 17.10.2023 уведомление от ООО «ТиБиАй Групп» о трудоустройстве ФИО2 в управление не поступало.

Совершение ООО «ТиБиАй Групп» административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.11.2023; сообщением Инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области от 05.06.2023, копией приказа об освобождении ФИО2 от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы от 31.01.2022 № 8-к, письменными объяснениями законного представителя ООО «ТиБиАй Групп» ФИО1 от 09.10.2023, 16.11.2023, копией приказа о приеме ФИО2 на работу № 2 от 05.04.2023, копией трудового договора № 2-2023 от 05.04.2023, копией письма в управление документооборота Правительства Владимирской области от 13.10.2023, копией письма ООО «ТиБиАй Групп» от 07.04.2023, копией ответа управления документооборота Администрации Губернатора Владимирской области от 17.10.2023, копией решения единственного учредителя ООО «ТиБиАй Групп» № 1 от 26.02.2018 , копией Устава, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела. Таким образом, на основе представленных материалов дела, мировой судья приходит к выводу о совершении ООО «ТиБиАй Групп» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом указанных норм закона, учитывая характер совершенного правонарушения, мировой судья полагает возможным снизить размер штрафа до 50 000 рублей. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, в этой связи законодатель специально предусмотрел шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТиБиАй Групп» (ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>, казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя - отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г.Владимир, БИК: 011708377, ИНН <***>, КПП: 332801001, ОКТМО: 17701000, КБК: 11601193010029140, наименование платежа: административный штраф по делу №5-437/2023 от 12.12.2023, УИН 0000178600003300001184845. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ленинский районный суд г. Владимира.

Мировой судья К.Ф. Сафонова