Постановление по делу № 05-0832/389/2023 от 27.11.2023 - По статье 13.2.1 КоАП РФ.

УИД: 03MS0118-01-2023-000548-72

№ 05-0832/389/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года

город Москва

3-й Самотечный пер. д.8 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 389 Тверского района города Москвы Розина К.А.,

с участием:

помощника Тверского межрайонного прокурора города Москвы Фламенбаума Н.А.,

представителя ПАО «МЕГАФОН», в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ПАО «МЕГАФОН», ИНН ..., ОГРН ..., КПП ..., дата регистрации: ...; адрес места нахождения: ...

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МЕГАФОН» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, оператор связи ПАО «МЕГАФОН» в нарушение п. 10 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи «Orange International Carriers», соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание. Таким образом, оператором связи ПАО «МЕГАФОН» допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник Тверского межрайонного прокурора города Москвы Фламенбаум Н.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержал, просил привлечь к административной ответственности в пределах санкции статьи.

Представитель ПАО «МЕГАФОН», в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, с постановлением не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Факт совершения ПАО «МЕГАФОН» правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 февраля 2023 года, согласно которому в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, оператор связи ПАО «МЕГАФОН» в нарушение п. 10 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» пропустил на свою сеть связи на абонентский номер ... инициированное с абонентского номера ... сети связи иностранного оператора связи «Orange International Carriers» соединение, сопровождающееся нумерацией «347», соответствующей российской системе и плану нумерации, а именно, назначенный для использования на территории субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан, не прекратил оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание. Данный номер ввел в заблуждение конечного получателя трафика, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера. Тем самым, ПАО «МЕГАФОН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ;

- решением о проведении проверки № ВН-20800013-137-23/-20800013 от 09 февраля 2023 года;

- уведомлением требованием № Исорг-20800013-246-23/-2080013 от 15 февраля 2023 года;

- ответом ПАО «Мегафон» на уведомление от № Исорг-20800013-246-23/-2080013 от 15 февраля 2023 года, согласно которому вызовы на абонентский номер телефон осуществлены в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, с абонентского номера телефон сети связи иностранного оператора связи «Orange International Carriers», то есть индикатор был +34 (код страны «Испания»);

- выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 12.07.2021 г., согласно которой лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности ПАО «Мегафон»: «услуги междугородной и международной телефонной связи».

- копией постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству № 12201800044001219 от 28 ноября 2022 года, по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ в отношении неизвестного лица;

- протоколом допроса потерпевшего ФИО2 от 28 ноября 2022 года, согласно которому на абонентский номер телефон, через сеть ПАО «МЕГАФОН» в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, осуществлены вызовы с абонентского номера телефон сети связи иностранного оператора связи «Orange International Carriers»;

- детализацией оказанных услуг за период с 21 ноября 2022 года по 28 ноября 2022 года, согласно которой вызовы на абонентский номер телефон осуществлены в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, с абонентского номера телефон сети связи иностранного оператора связи;

- ответом ПАО «Башинформсвязь», согласно которому абонентский номер телефон по госконтракту № 7025/20/К от 23 декабря 2019 года предоставлен для Управлений Федеральной службы безопасности РФ по Республике Башкортостан для оказания услуги проводной телефонии по адресу: 450008, <...>;

- ответом ПАО «Мегафон» № 683 113 от 19 января 2023 года, согласно которому вызовы на абонентский номер телефон осуществлены в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года, с абонентского номера телефон сети связи иностранного оператора связи «Orange International Carriers»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ПАО «Мегафон» расположено по адресу: ...

- ответом на запрос о детализации оказанных услуг;

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела мировой судья учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.п. 8, 9 ст. 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициирование с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Частью 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Как установлено в судебном заседании в период времени с 13 часов 13 минут 27 секунд 28 ноября 2022 года по 16 часов 40 минут 41 секунду 28 ноября 2022 года зафиксированы входящие звонки на номер телефон с абонентского номера телефон, вызов с указанных номеров прошел через техническое оборудование ПАО «МЕГАФОН» от иностранного оператора связи «Orange International Carriers», соответствующих российской системе и плану нумерации. При этом, в соответствии с приложением № 6 к Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31 января 2022 года № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации», код «347» назначен для использования на территории субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан. Абонентский номер +7... находится в номерной емкости ПАО «Башинформсвязь» и выделен для использования Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Башкортостан по адресу: 450008, <...>. Входящие вызовы с абонентскими номерами являются телефонными номерами, подражающими нумерацию, соответствующей российской системе, и вводящим в заблуждение конечных получателей трафика в части его соответствия российскому плану нумерации, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера. Услуги связи и (или) услуги по пропуску трафика в свою сеть связи не были прекращены, были оказаны в полном объёме. Таким образом, ПАО «Мегафон» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с п. 2, п. 3 и п. 4 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31.01.2022 N 75 «Об утверждении и введении в действие российской темы плана нумерации» (далее - Приказ N 75) для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений: од страны (Кс) состоит из комбинации от одной до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7); коды зоны нумерации АВС используются для географически определяемой зоны нумерации, 5 зоны нумерации DEF используются для географически не определяемой зоны нумерации. Указанные коды состоят из комбинации трех цифр.

Зоновый телефонный номер (х1х2х3х4x5x6х7) состоит из комбинации семи цифр.

Местный телефонный номер может включать от трех до семи или десять цифр и впадать по значности с зоновым, национальным (значащим) телефонным номером или быть более коротким.

Международный телефонный номер (Nмн) последовательно образуется из кода страны, зоны нумерации и зонового телефонного номера. Максимальное число цифр в международном номере 15 без учета международного префикса Пмн.

Национальный (значащий) телефонный номер Nнац последовательно образуется из кода зоны нумерации и зонового номера. Число цифр в национальном номере равно десяти.

В соответствии с Рекомендациями международного союза электросвязи (ITU-T – international Telecommunication Union – telecommunication sector) МСЭ-Т Е.164 (02.2005) определен план нумерации международной телефонной службы. В п. 9.3 МСЭ-Т Е.164 минимальная длина номера абонента составляет:

- девять цифр с одноразрядным IC (код идентификации);

- восемь цифр с двухзначным IC;

- семь цифр с трёхзначным IC;

- шесть цифр с четырехзначным IC.

Кроме того, допустимы ресурсы, имеющие меньшее, чем требуемый минимум, количество цифр, за которым следуют СС (код страны) + IС, при условии, что число таких ресурсов не превышает 10% объема ресурсов нумерации для сетей, определенного оператором сети.

В п.9.1 и п.9.2 МСЭ-Т Е.164 указано, что код страны для сетей это - первые три цифры международных номеров. Код страны для сетей (СС) - это общая комбинация трех цифр, которая используется в сочетании с кодом идентификации сетей. Код идентификации (IC) - это комбинация, состоящая из 1-4 цифр, используемых для идентификации сетей. Эти цифры следуют за полем общего кода страны в пределах международных номеров Е.164 для сетей.

Суд не может принять во внимание доводы представителя привлекаемого лица, так как по смыслу п. 10 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи освобождается от обязанности прекратить соединение, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации российского оператора радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации, только при условии что вызов осуществляется непосредственно абонентом российского оператора связи. В настоящем случае, был пропущен вызов, инициированный неустановленным абонентом иностранного оператора связи, подменившим свой номер, на номер соответствующий российскому плану нумерации. Не удостоверившись в принадлежности номера вызываемого абонента ПАО «МЕГАФОН» продолжило оказание услуг связи, что повлекло причинение материального ущерба абоненту, принявшему вызов.

При этом в силу положений Федерального закона №126-ФЗ «О связи» именно на оператора связи возложена обязанность обеспечивать безопасность использования, а также контролировать эксплуатацию своего технического оборудования и именно оператор связи в случае несанкционированного подключения третьих лиц несет риск указанного подключения вследствие отсутствия необходимой защиты такого подключения.

То обстоятельство, что с 1 января 2023 года введена ст. 46.1 Закона «О связи» согласно которой операторы связи обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и которая позволит обеспечить соблюдение операторами установленных требований при пропуске трафика на существо совершенного ПАО «МЕГАФОН» 27 ноября 2022 года правонарушения не влияет.

Доказательств своевременного совершения ПАО «МЕГАФОН» действий, направленных на исполнение требований указанного закона и установления необходимого технического оборудования не представлено.

Бездействие ПАО «МЕГАФОН» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно при определении подсудности рассмотрения дела следует руководствоваться тем, местом совершения правонарушение считается место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть по юридическому адресу.

Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ПАО «МЕГАФОН» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «МЕГАФОН», признании его малозначительным, не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное Акционерное Общество «МЕГАФОН» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008323892307763, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0832/389/2023, постановление от 27.11.2023 по Ст. 13.2.1, Ч.2 КоАП РФ в отношении ПАО "МЕГАФОН". Судебный участок № 389 тел.: <***>, +7(495)681-58-83, +7(495)609-90-74.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 389 Тверского района города Москвы, либо на электронную почту судебного участка: mirsud389@ums-mos.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы через судебный участок № 389 Тверского района города Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья: К.А. Розина