Дело № 5-219/2023г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, 10 судебный участок Верховского района Орловской области 24 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка Верховского района Орловской области МихайловаЕ.С.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора Верховского района Орловской области Прохоровой О.В., представителя администрации Верховского района Орловской области М.Л.МА.,

рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом - и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильевская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Васильевская ООШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, не обеспечила поставку мебели для оснащения физической и химической лаборатории Центра образования «Точка Роста» в срок установленный контрактом № 26 от 23.06.2023г., заключенным МБОУ «Васильевская ООШ» с ИП ФИО2 в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». Цена контракта составляет 599890 руб. 00 коп., срок выполнения работ - до 28.08.2023г. По данному факту 22.09.2023г. прокурором Верховского района Орловской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Прохорова О.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не признала, суду пояснила, что мебель по договору, заключенному с ИП ФИО3 была изготовлена досрочно, оплата прошла 02.08.2023г. МБОУ «Васильевская ООШ» не типовая, имеет необычное архитектурное строение, разместить мебель в школе, до тех пор, пока в классах не завершен ремонт не возможно, поскольку в школе не имеется соответствующего помещения. Ремонт в школе затянулся, поскольку экспертиза документов проводилась два с половиной месяца. Те помещения, которые были предложены прокуратурой, занимать мебелью нельзя, поскольку они небольшие, при установке в них мебели проход через эвакуационные выходы не будет беспрепятственным. Когда она поняла, что к 28.08.2023г. ремонт в классах завершен не будет, то между ней и ИП ФИО3 был заключен договор временного ответственного хранения мебели, согласно которому ИП ФИО3 обязалась обеспечить её временное хранение. Изготовленную мебель она видела лично дистанционно. Договор на продление поставки товара с ИП ФИО3 ею не заключался. В настоящее время мебель в учебное заведение поставлена и установлена отремонтированных классах.

Представитель администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что какого-либо материального ущерба действия ФИО1 по несвоевременной поставке мебели в МБОУ «Васильевская ООШ» администрации Верховского района Орловской области не причинили.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора Прохоровой О.В., представителя администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересов общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Признаком объективной стороны данного правонарушения является последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые могут выражаться в невозможности обеспечить детей доступным школьным образованием.

В соответствии с ч.1, 2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частями 1, 3 ст. 307 ГК РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных данной нормой.

В соответствии со ст.107 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Верховского района Орловской области в МБОУ «Васильевская ООШ» по адресу: <АДРЕС>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования бюджетных средств на реализацию мероприятий регионального проекта «Современная школа» в рамках национального проекта «Образование». Проверкой выявлено, что в установленный контактом № 26 от 23.06.2023г. срок - до 28.08.2023г., поставка мебели в МБОУ «Васильевская ООШ» ИП ФИО2 фактически не производилась, при том, что согласно акту приема-передачи товара от 25.07.2023г., подписанному и.о. директора школы ФИО1, поставка осуществлена, недостатки не выявлены. Экспертиза в части соответствия поставленного товара условиям контракта не проводилась. В результате незаконных и необоснованных действий и.о. директора МБОУ «Васильевская ООШ» ФИО1, представляющей муниципального заказчика, допущено существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в необоснованном расходовании бюджетных средств на сумму 599890 руб. 00 коп.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением прокурора Верховского района Орловской области от 22.09.2023г. о возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ;

- актом проверки прокуратуры Верховского района Орловской области от 15.09.2023г. законодательства в сфере использования бюджетных средств на реализацию национальных проектов;

- объяснением и.о. директора МБОУ «Васильевская ООШ» ФИО1 от 15.09.2023г., из которого следует, что акт приема-передачи товара от 25.07.2023г. на поставку мебели по контракту № 26 от 23.06.2023г. ею был подписан с ИП ФИО2 без фактического получения мебели, ввиду того, что хранить мебель в школе не имеется возможности. С ИП ФИО2 имеется договоренность, согласно которой мебель будет отгружена в физическую и химическую лабораторию по окончании ремонтных работ;

- приказом Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области № 10-к от 16.08.2022г. о приеме ФИО1 на должность и.о. директора МБОУ «Васильевская ООШ»;

- контрактом № 26 на поставку мебели для оснащения физической и химической лаборатории Центра образования «Точка Роста» от 23.06.2023г.; - платежным поручением № 673425 от 02.08.2023г., согласно которому МБОУ «Васильевская ООШ» перечислила на счет ИП ФИО2 денежные средства в размере 599890 руб. 00 коп. за приобретение мебели по контракту № 26 от 23.06.2023г.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, мировым судьей не установлено.

Непризнание же ФИО1 своей вины в судебном заседании мировой судья рассматривает как способ самозащиты, обусловленный желанием избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Договор временного ответственного хранения мебели, заключенный между ИП ФИО2 и МБОУ «Васильевская ООШ» в лице ФИО1 28.08.2023г., не может быть принят судом во внимание, поскольку акт приемки-передачи мебели, в соответствии с которым поставка мебели осуществлена, недостатки не выявлены, подписан и.о. директора МБОУ «Васильевская ООШ» в лице ФИО1 25.07.2023г.

Таким образом, действия и.о. директора МБОУ «Васильевская ООШ» ФИО1 следует квалифицировать по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Оснований для прекращения дела в отношении ФИО1 мировой судья не усматривает.

Совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Оснований для признания данного деяния малозначительным и прекращения производства по делу суд не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

Оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ суд так же не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, на основании ст.4.2 КоАП РФ мировой судья признает то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, которое суд считает возможным назначить в минимальном размере. Санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Стоимость неисполненных обязательств по муниципальному контракту составляет 599890 руб. 00 коп., 5 процентов от стоимости неисполненного обязательства составляет 29994 рубля 50 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

Должностное лицо - и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильевская основная общеобразовательная школа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 29994 (двадцать девять тысяч девятьсот девяносто четыре) рубля 50 копеек. Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, 04542200470), ИНН: <***>, КПП 575101001, номер счета 03100643000000015400 в ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ // УФК по Орловской области г. Орёл, кор/сч. 40102810545370000046, КБК: 80511601073010000140, ОКТМО: 54608000, БИК: 015402901, УИН 0411871200003300001616822.Постановление может быть обжаловано в Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Е.С. Михайлова