Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> <АДРЕС>

Мировой судья 4-го судебного участка - и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, с участием представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Регион-ТВ» (г.Новосибирск, ул. <АДРЕС>, 4, ком. 207), <ФИО4>, <ДАТА3> г.р., место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17, кв. 4, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ЗАО «Регион-ТВ» - генеральным директором <ФИО4> допущено неисполнение в установленный срок до <ДАТА5> устранить нарушения, а в срок до <ДАТА6> сообщить об устранении нарушения по предписанию от <ДАТА7> об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданному Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в порядке, установленном ст.31.7 Закона о СМИ, а именно в указанный срок, установленный для устранения выявленного нарушения, не исполнило обязанность - не возобновило осуществление телевизионного вещания по лицензии на осуществление телевизионного вещания от <ДАТА8> <НОМЕР>. Предписание ЗАО «Регион-ТВ», а также генеральный директор ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4> органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), в установленном порядке не обжаловали, в связи с чем, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций <ФИО5> усматривает в деяниях ЗАО «Регион-ТВ» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ФИО4> извещался о дате, месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом (повестка возвратилась за истечением срока хранения), в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении - <ФИО3> изложенное в протоколе поддержал, просил привлечь генерального директора ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4> к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Пояснил, что период с <ДАТА6> по <ДАТА9>, в который в отношении ЗАО «Регион-ТВ» осуществлялись наблюдательные мероприятия, отражен в протоколе об административном правонарушении в связи с тем, что в отношении указанного юридического лица осуществляется постоянное наблюдение в соответствии с направлениями деятельности государственного органа. Срок для устранения предписания - по <ДАТА5>, по эту дату включительно предписание не было исполнено, вещание не возобновлено, лицензия на вещание не отозвана, в связи с чем дата события правонарушения - <ДАТА10> Также пояснил, что привлечение юридического лица - ЗАО «Регион-ТВ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не исключает возможность привлечения генерального директора указанного юридического лица <ФИО4> как должностное лицо.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. На основании пункта 68 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Приказом Роскомнадзора от <ДАТА11> <НОМЕР>, в период с <ДАТА6> по <ДАТА9> Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту — Управление) проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении Закрытого акционерного общества «РЕГИОН-ТВ» (далее по тексту - ЗАО «РЕГИОН-ТВ», общество) (Задание о проведении внепланового систематического наблюдения <НОМЕР> от <ДАТА12>, Акт систематического наблюдения А-54/4/МК-35/54/72 от <ДАТА9>). По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО «РЕГИОН-ТВ», выявлено нарушение ст. 31.7 Закона Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения, выразившееся в следующем. В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Далее по тексту — Закон о Лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию. Особенности лицензирования телевизионного вещания и (или) радиовещания могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление данных видов деятельности (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона о Лицензировании). ЗАО «РЕГИОН-ТВ» является владельцем лицензии па осуществление телевизионного от <ДАТА8> <НОМЕР> (до <ДАТА15> <НОМЕР>). В соответствии с данной лицензией общество обязано в наземной эфирной среде вещания на 4 ТВК в городах <АДРЕС> и Бердске осуществлять вещание телеканала «РЕГИОН» и телеканала «ТВ-3 Россия» в объеме 21 час и 14 часов в неделю соответственно. В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту — Роскомнадзор). В соответствии с п. 3 абз. 1 ст. 31.7 Закона о СМИ лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев. При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания (абз. 2 ст. 31.7 Закона о СМИ). Предписание с указанием основания выдачи предписания и срока, необходимого для устранения лицензиатом нарушения и составляющего не менее трех дней, но не более трех месяцев, доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня его выдачи. Срок устранения выявленного нарушения исчисляется со дня получения лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения (абз. 3 ст. 31.7 Закона о СМИ). Форма предписания утверждена приказом Роскомнадзора от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности (зарегистрирован Министерством юстиции российской Федерации 1 июля 2013г., регистрационный № 28931), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28 августа 2014 № 123 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 октября 2014, регистрационный номер №34253). Форма предписания предусматривает закрытый перечень сведений, а именно: наименование проверяемого лица, сведения о лицензии, наименование вида деятельности (услуги), наименование территориального органа, проведшего проверку, дата, номер акта проверки, содержание нарушения, срок устранения нарушения, основание выдачи предписания, срок сообщения об устранении нарушения, предупреждение о последствиях неисполнения нарушения. <ДАТА7> в порядке, установленном ст. 31.7 Закона о СМИ, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). выдано Предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> в отношении ЗАО «РЕГИОН-ТВ», в соответствии с которым определен срок устранения нарушения - <ДАТА5> и срок о сообщении об устранении нарушения - не позднее <ДАТА6>. Предписание получено ЗАО «РЕГИОН-ТВ» <ДАТА19> о чем имеется соответствующая отметка. В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения (абз. 5 ст. 31.7 Закона о СМИ). В целях контроля исполнения выданного Предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА7>, Управлением в период с <ДАТА6> по <ДАТА9> проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО «РЕГИОН-ТВ». В ходе проведения внепланового систематического наблюдения Управлением установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданное <ДАТА7> Роскомнадзором, генеральным директором ЗАО «РЕГИОН-ТВ» <ФИО4> в установленный срок не исполнило, вещание по лицензии на осуществление телевизионного вещания от <ДАТА8> <НОМЕР> (до <ДАТА15> <НОМЕР>) не осуществляется. Данные выводы Управления подтверждаются Актом систематического наблюдения А-54/4/МК-35/54/72 от <ДАТА9>. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ) административным правонарушение признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Генеральный директор ЗАО «РЕГИОН-ТВ» <ФИО4> предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданное <ДАТА7> в установленный срок не обжаловал, имел возможность для исполнения законного Предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного <ДАТА7> Роскомнадзором об устранении выявленных нарушений в установленный срок, однако не предприняло мер для исполнение данного предписания. Изложенное свидетельствует о неисполнении генеральным директором ЗАО «РЕГИОН-ТВ» <ФИО4> законного Предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного <ДАТА7>, что образует в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, неисполнение предписания Роскомнадзора не является обязательным требованием, оценка соблюдения которого является предметом государственного контроля (надзора) и не требует проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Таким образом, установлено, что законное предписание должностного лица Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области в срок до <ДАТА5> не исполнено.

Фактические обстоятельства подтверждаются, в том числе: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА21>,

- выпиской из реестра лицензий,

- копией предписания от <ДАТА7>,

- заданием о проведении внепланового систематического наблюдения от <ДАТА12>,

- копией приказа <НОМЕР> о внесении изменений в задание,

- актом систематического наблюдения от <ДАТА9> со справкой о результатах систематического наблюдения,

- справкой о результатах анализа записи эфира телеканала «Регион»,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- копией устава ЗАО «Регион-ТВ»,

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также иными доказательствами, отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности. По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица. Кроме того, <ФИО4>, являясь должностным лицом ЗАО «Регион-ТВ», а потому в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность за всю деятельность ЗАО «Регион-ТВ», в том числе, за неисполнение предписаний государственного органа.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и его должностного лица не исключается и в том случае, когда противоправное деяние выразилось в невыполнении требований индивидуального правового акта, адресованного как юридическому лицу, так и его должностному лицу.

Так, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

С учетом положений приведенных выше норм, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что в результате допущенного генеральным директором ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4> бездействия, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования предписания являются законными, установленный срок, для исполнения предписания является разумным и достаточным. Мировой судья считает, что у допущенного генеральным директором ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4> бездействия имелась реальная возможность для выполнения законного предписания в полном объеме, однако соответствующие меры предприняты не были, с ходатайством о невозможности выполнения указанного предписания или с дополнительным ходатайством о продлении выполнения предписания привлекаемое юридическое лицо не обращалось, доказательств обратного не представлено. Сведений об оспаривании предписаний суду не представлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не имеется.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не установил обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4>

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора ЗАО «Регион-ТВ» <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР> р/с <***> ОКТМО 50701000 КБК 16211601193010000140 Назначение платежа - административный штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА22> УИН - 0316942254001050074220233 Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА23>

Мировой судья: (подпись) <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА:

Мировой судья: <ФИО1>