УИД 61 MS0205-01-2023-000882-90 дело № 5-2-347/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Таганрог 29 декабря 2023 года
резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2023г. мотивированное постановление изготовлено 29декабря 2023г.
Мировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2Серегина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении
директора муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>,гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> отделением милиции <НОМЕР> УВД гор. Таганрога, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 15 КоАП,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем начальника финансового управления г. Таганрога <ФИО1> 28 марта 2023 года составлен протокол об административном правонарушении в отношениидиректора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в котором указано, при проведении финансовым управлением по адресу <АДРЕС> с 14.10.2022 г. по 25.11.2022г. контрольного мероприятия в муниципальном автономном учреждении «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») установлено, что в соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Таганрога и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации г.Таганрога от 25.12.2015г. № 3855, Управлением культуры г. Таганрога доведены муниципальные задания МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2021 год 27.12.2020г. и на 2022 год 29.12.2021г. на оказания муниципальных услуг. Муниципальное задание доводится для работ клубных формирований в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Деятельность клубных формирований в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» регламентируется Положением «О клубных формированиях муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденным приказом от 31.01.2020г. № 12-1. Согласно пункту 4.1.4 Положения прием в клубное формирование осуществляется на основании заявления участника (для несовершеннолетних - представителя участника), по результатам рассмотрения которого человек либо принимается в участники клубного формирования, либо ему в этом отказано. Из анализа представленных для проверки муниципального задания документов выявлено, что в нарушение пункта 4.1.4 Положения «О клубных формированиях муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденным приказом от 31.01.2020г. №12-1, полностью отсутствуют заявления участников всех формирований на учебные годы: 2020/2021, 2021/2022. МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заключило ни одного договора на оказание услуг, в том числе муниципальных, при этом субсидия на финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания израсходована в 2021 году и за 9 месяцев 2022 года в полном объеме. Определить круг лиц, кому оказана муниципальная услуга или услуга на платной основе, не представляется возможным. Также в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют документы, подтверждающие факт оказания муниципальной услуги. Таким образом, муниципальная услуга с уникальным номером реестровой записи 9499160.99.0.ББ78АА00000 «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» не выполнена в полном объеме. Действия директора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО3, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась. Ходатайств об отложении не поступило.
Защитник <ФИО2> пояснил, что его доверитель вину не признает, муниципальное задание выполнено, услуга оказана, клубные формирования осуществляли свою деятельность, что подтверждается журналами учета работы клубных формирований, заявлениями, которые были написаны еще в 2019 году, а также 1.09.2022 г., детипродолжают заниматься. В связи с капитальным ремонтом здания <ОБЕЗЛИЧЕНО> частично документы были утрачены, позднее восстановлены. Клубные формирования в период капитального ремонта здания осуществляли свою деятельность в других организациях города - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, решением Арбитражного суда РО от 18.12.2023 г.заявление МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> к Финансовому управлению г. Таганрога о признании недействительным акта проверки № 15 от 16.12.2022г. и предписания № ПРП-1 от 24.03.2023г. удовлетвореночастично, признаны незаконными пункты 2 и 3 предписания, которымив том числе, указано на возврат в бюджет муниципального образования денежных средств, в связи с невыполнением муниципального задания в 2021-2022 гг. по тем основаниям, что отсутствовали заявления участников о приёме в клубное формирование на 2020/2021 гг. и 2021/2022 гг., а также на отсутствие договорных отношений с участниками клубных формирований. Представитель Финансового управления г. Таганрога <ФИО1> пояснила, на момент проведения выездной проверки и после нее не были представлены заявления о приеме участников в клубные формирования до 01.09.2022г., а по журналам учета рабочего времени клубных формирований идентифицировать участника и определить, кому оказана муниципальная услуга, невозможно, договоры на оказание услуг в клубных формированиях не представлены, полагает, что ФИО3 не выполнено государственное муниципальное задание.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. За невыполнение государственного (муниципального) задания установлена административная ответственность, которая предусмотрена ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Положениямист. 69.2 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, сформированного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности. В соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Таганрога и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации г. Таганрога от 25.12.2015г. № 3855 Управлением культуры г. Таганрога доведены муниципальные задания МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2021 год 27.12.2020г. и на 2022 год - 29.12.2021г. на оказание муниципальных услуг путемзаключения соответствующих соглашений о предоставлении субсидии из бюджета города Таганрога на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ.Муниципальное задание доводиться для работ клубных формирований в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Деятельность клубных формирований в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» регламентируется Положением «О клубных формированиях муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденным приказом от 31.01.2020 № 12-1 «Об утверждении Положения о клубных формированиях муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее- Положение). Согласно пункту 4.1.4 Положения прием в клубное формирование осуществляется на основании заявления участника (для несовершеннолетних - Представителя участника), по результатам рассмотрения которого человек либо принимается в участники клубного формирования, либо ему в этом отказано.
Финансовым управлением г. Таганрога ФИО3, как директору МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, вменяется невыполнение государственного (муниципального) задания, утвержденного Постановлением Администрации г. Таганрога 25.12.2005г. № 3855, а также доведенныхУправлением культуры г. Таганрога муниципальных заданиях МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2021 год 27.12.2020г. и на 2022 год 29.12.2021г. на оказания муниципальных услуг, которое выразилось в нарушение пункта 4.1.4 Положения «О клубных формированиях муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденных приказом от 31.01.2020 № 12-1, поскольку у МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» полностью отсутствуют заявления участников всехформирований на следующие учебные годы: 2020/2021, 2021/2022, а также в нарушение статей779-783 ГК РФ отсутствуют договоры с участниками клубных формирований. Должностным лицом сделан вывод о том, что муниципальная услуга с уникальным номером реестровой записи 949916О.99.0.ББ78АА00000 «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» не выполнена в полном объеме. Муниципальным заданием на 2021 год установлены следующие показатели исполнения услуг: услуги «Клубные формирования» - показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, - количество клубных формирований 18 с допустимым отклонением 20 %. Муниципальным заданием на 2022 год были установлены следующие показатели исполнения услуг: услуги «Клубные формирования» - показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, - количество клубных формирований 18 с допустимым отклонением 20 %. Между тем, в материалы дела представленыжурналы учета работы клубных формирований за 2021-2022 годы, а именно, театр эстрадного шоу «Золотая звезда», детский творческий коллектив «Золотые звездочки», образцовый театр песни «Корольки», вокальный ансамбль «Манго», хор ветеранов, вокальная группа «Братство», вокальная группа «Дарушка», народный театр «Сад», театральный кружок «Этюд», ансамбль современного танца «Flash», народный хор русской песни, вокальный ансамбль русской песни «Любава», хореографический ансамбль «Огоньки», танцевальный коллектив «Ладошки», НКВА «Солнечный город», коллектив-спутник «Солнечные лучики», народный ансамбль бального танца «Жемчужина», АСБТ «Жемчужинки». Согласно акту № 15 от 16.12.2022г. (л.д.20, том 1) указано, что МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> для проведения проверки предоставлялись: журналы учета рабочего времени, материалы (сценарии и фотоотчеты), подтверждающие факт проведения мероприятий, расписание клубных занятий. Также, в материалы дела представлены три заявления о приеме в клубные формирования, датированные 01.09.2019г. (л.д.159-161, том 1) и три заявление, датированные 01.09.2022г. (л.д.166-167). Не представление отдельных заявлений обусловлено фактом их написания до 2019 года, когда участник был принят всоответствующее формирование и продолжалпринимать участие в нем в последующем, а также событиями, обусловленными проведением капитального ремонта в здании МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и сложностью поиска данных документов в сложившейся обстановке.
Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).
Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм закона. Мировым судьей не установлено невыполнение МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> государственного муниципального задания по муниципальной услуге«Клубные формирования» количеством клубных формирований 18 с допустимым отклонением 20 % на 2021 и 2022гг. Факт осуществления деятельности клубных формирований подтверждён в ходе рассмотрения дела.
Нецелевого использования денежных средств, выделенных на выполнение муниципального задания, не установлено.
То обстоятельство, что заявления физических лиц на прием в клубные формирования в процессе проверки в Финансовое управление г. Таганрога непредставлялись, а были частично представлены непосредственно в суд, а также отсутствие договоров с участниками формирований свидетельствует онедобросовестном поведении МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ненадлежащем оформлении документооборота, но не свидетельствует об отсутствии в МАУ «Городской домкультуры» 18 клубных формирований в 2021, 2022 годы, кроме того, журналы учетаработы клубного формирования, журналы посещений, содержащие сведения о посещениях занятийколлективом предоставлялись заявителем Финансовомууправлению г. Таганрога в период проверки. Кроме того, в материалы дела суду представлено решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2023г. по делу № А53-20923/2023, которымпризнаны незаконными пункты предписания № ПРП-1 от 24.03.2023г., относящиеся к возврату в бюджет муниципального образования денежных средств, в связи с невыполнением муниципального задания в 2021-2022 гг. по тем основаниям, что отсутствовали заявления участников о приёме в клубное формирование на 2020/2021 гг. и 2021/2022 гг., а также на отсутствие договорных отношений с участниками клубных формирований. В совокупности представленных доказательств, оценивая их на предмет допустимости и относимости, мировой судья приходит к выводу об отсутствии события вменяемого директору МАУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, как невыполнение государственного муниципального задания. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КРФ об АП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП. На постановление может быть подана жалоба либо принесен протест в Таганрогский городской суд через мирового судью в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Серегина