Дело № 5-2453/2023 41MS0021-01-2023-002522-87 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Елизово, Камчатскогокрая

ул. 40 лет Октября, 7 «а», каб. 115

Мировой судья судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края Обрезкова Марина Валентиновна, при секретаре Сардиной О.В.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора - Заикиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Акционерного общества «<АДРЕС> завод промышленного и гражданского домостроения» ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь генеральным директором Акционерного общества «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (далее по тексту - АО «ХЗПГД»), юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 84, допустил бездействие, связанное с неисполнением Государственного контракта № 72-ГК от 28.12.2021, заключенного с Краевым государственным казенным учреждением «Единая дирекция по строительству объекта «Камчатская краевая больница» (далее по тексту - Дирекция по строительству), с учетом дополнительных соглашений соответственно от 22.08.2022 и от 18.01.2023, заключенных на основании распоряжений Правительства Камчатского края соответственно от 30.06.2022 № 401-РП и от 15.12.2022 № 769-РП, и в срок до 01.08.2023 не выполнил обязательства по строительству объекта «Фельдшерско-акушерский пункт», расположенный в Камчатском крае, Елизовском районе, пос. Березняки, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства в связи с социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Здравоохранение», выразившееся в нарушении прав граждан на охрану здоровья и своевременную медицинскую помощь. При этом бездействие ФИО1 не влечет уголовной ответственности. ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Участия в нем не принимал, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, представителя не направил. В связи с чем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 20.09.2023 от ФИО1 поступило ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Заикина, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора поддержала, указав, что фельдшерско-акушерский пункт в пос. <АДРЕС> Елизовского района <АДРЕС> края, в нарушение сроков государственного контракта до настоящего времени в эксплуатацию не сдан. Размер невыполненных работ составил 6 936 215,46 руб. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.ст. 740, 758, п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Закона. Из материалов дела следует, что 28.12.2021 между Дирекцией по строительству и АО «ХЗПГД» заключен Государственный контракт <НОМЕР> по условиям которого АО «ХЗПГД» (по договору - Подрядчик) в срок до <ДАТА7> обязан выполнить работы по строительству объекта «Фельдшерско-акушерский пункт. Камчатский край, <АДРЕС> муниципальный район, пос. <АДРЕС>. Подрядчик обязан качественно выполнить все работы в объеме и в сроки предусмотренные условиями Контракта, проектно-сметной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, сметой контракта, строительными нормами и правилами со сроком исполнения. Цена контракта составляет 38 683 277 рублей (л.д. 13-36, 37-73).

На основании распоряжений Правительства Камчатского края соответственно от 30.06.2022 № 401-РП и от 15.12.2022 № 769-РП, к Государственному контракту № 72-ГК от 28.12.2021 заключены дополнительные соглашения соответственно от 22.08.2022 и от 18.01.2023, согласно которым продлен срок окончания выполнения работ до 01.08.2023 (л.д. 74-78). Согласно информации Дирекции по строительству, не произведена приемка «Фельдшерско-акушерского пункт. Камчатский край, Елизовский муниципальный район, пос. Березняки<АДРЕС>, так как Подрядчиком фактически выполнено около 70% от общего объема работ (л.д. 79-81). Из сведений Дирекции по строительству, представленных помощником прокурора в судебном заседании, следует, что АО «ХЗПГД» по состоянию на 02.08.2023 не выполнил работы по Государственному контракту № 72-ГК от 28.12.2021 по объекту капитального строительства «Фельдшерско-акушерского пункт. Камчатский край, Елизовский муниципальный район, пос. Березняки<АДРЕС> на сумму 6 936 215,46 руб. Неисполнение АО «ХЗПГД» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, поскольку нарушение срока сдачи объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерского пункт. Камчатский край, Елизовский муниципальный район, пос. Березняки<АДРЕС>, повлекло к нарушению прав граждан, проживающих в отдаленном районе от муниципального центра, на охрану здоровья и получения своевременной медицинской помощи. В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом № 1072/1-к от 19.06.2019 и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 с 14.06.2019 является генеральным АО «ХЗПГД» (л.д. 82-99, 113), то есть лицом, уполномоченным без доверенности действовать от имени этого юридического лица и на него возложена обязанность по соблюдению условий контракта и своевременной сдачи объекта строительства заказчику. Таким образом, ФИО1 в силу возложенных на него полномочий, является субъектом данного правонарушения. Доводы, изложенные ФИО1 в пояснениях, представленных в прокуратуру (л.д. 9-12) об обстоятельствах приостановления строительного процесса, в связи с чем, неоднократно продлялись сроки исполнения Контракта, длительность согласования изменения рабочей документации и коммерческих предложений на закупку медицинского оборудования, не являются основания для его освобождения от административной ответственности, поскольку он, как должностное лицо, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно сроков поставки оборудования и выполнения работ, обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - генеральным АО «ХЗПГД» ФИО1 в совершённом административном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Следовательно, административный штраф подлежит расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, которая на 02.08.2023 составила 6936215,46 руб. в размере 5 процентов, который в рассматриваемом случае составляет 346 810,77 руб.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, мировой судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с большим объемом строительных работ и характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, считает необходимым применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 административный штраф в размере 173 405,38 руб. (346 810,77 руб. / 2).

Каких-либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, которые могли бы характеризовать данное нарушение в качестве малозначительного по ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения и объект посягательства, также отсутствуют. Рассматривая ходатайство ФИО1 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1, судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ устанавливает такое условие, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. При наличии в данном случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствия у них возможности получения своевременной медицинской помощи при проживании в отдаленных районах Камчатского края, оснований для замены назначенного должностному лицу административного штрафа на предупреждение не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 173405 (сто семьдесят три тысячи четыреста пять) рублей 38 копеек.

Копию постановления направить для сведения ФИО1 и в орган, составивший протокол об административном правонарушении. Информация о получателе административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, л/сч <***>) ИНН <***>; КПП 410101001; ОКТМО 30607000; КБК 83411601073019000140; Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский расчетный счет <***>, корр.сч. 03100643000000013800, БИК 013002402, назначение платежа: административный штраф, УИН- 0319726723101200217400015. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию квитанции об оплате штрафа ФИО1 предоставить мировому судье, вынесшему постановление. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток со срока указанного, в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 12.10.2023.

Мировой судья М.В. Обрезкова