1

Дело № 5-8/2026

УИД 13MS0036-01-2025-003887-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2026 г. г. Рузаевка

Мировой судья судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия Парамонова Ирина Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница», расположенного по юридическому адресу: <...> место фактического осуществления деятельности: <...> <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300927889 межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия 18.04.1994г., идентификационный номер налогоплательщика 1324034273,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ»), расположенное по юридическому адресу: <...> место фактического осуществления деятельности: <...> <...>, не выполнило в установленный срок до 1 октября 2025г. и 1 ноября 2025 г. законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области гражданской обороны – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1 от 18 ноября 2024 г. №2411/001-13/200-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

17 декабря 2025 г. с 10 час 00 мин до 16 час 00 мин при проведении внепланового инспекционного визита проводимого в связи истечением срока исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №2411/001-13/200-В/ПВП от 18 ноября 2024 г. со сроком исполнения 01.10.2025 г. и 01.11.2025г., выданного по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 2411/001-13/200-В/РВП от 05.11.2024 г., предписание было вручено законному представителю ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» ФИО2 18.11.2024 г. Установлено, что помещения защитного сооружения гражданской обороны расположены в подвальном помещении лечебного корпуса и городской поликлиники. Противорадиационное укрытие в соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309- это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. При обследовании помещений вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др.) необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых. В связи с этим, не представляется возможным сделать вывод о принадлежности помещений цокольного этажа медицинского сооружения к защитным сооружениям гражданской обороны. Фактически вышеуказанное помещение защитного сооружения гражданского обороны не готово к приему укрываемых, что является нарушением ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687; п.п. 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1309; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС от 15.12.2002 г. №583; п.п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 г. №575.

Указанными действиями ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном в суд заявлении представитель ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» ФИО3 с протоколом согласна, вину признает. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривает дело в отсутствие представителя ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ».

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, мировой судья не усматривает.

Мировой судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП Российской Федерации) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Судом установлено, что на основании решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия о проведении внеплановой выездной проверки №2411/001-13/200-В/РВП от 5 ноября 2024 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственным инспектором Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1 в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» в период с 11 ноября 2024 г. по 22 ноября 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка (л.д.6-7, 8-9) и выявлены нарушения обязательных требований, в целях устранения которых 18 ноября 2024г. вынесено предписание №2411/001-13/200-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок до 1 октября 2025г. 1 ноября 2025 г. (л.д.4-5).

17 декабря 2025г. в результате внепланового инспекционного визита, проведенного инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственным инспектором Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1 на основании решения от 11 декабря 2025г., было установлено, что ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» не выполнило в срок не позднее 1 октября 2025г. и 1 ноября 2025 г. предписание об устранении нарушений обязательных требований от 18 ноября 2024 г. №2411/001-13/200-В/ПВП (л.д.10-11, 12-13).

По данному факту 17 декабря 2025г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственным инспектором Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1 в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.2-3).

Указанные обстоятельства ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2025г. (л.д.2-3), актом инспекционного визита (внепланового) от 17 декабря 2025г. (л.д.12-13), решением о проведении инспекционного визита (внепланового) от 11 декабря 2025г. (л.д.10-11), предписанием №2411/001-13/200-В/ПВП от 18 ноября 2024 г. (л.д.4-5), актом выездной плановой проверки от 18 ноября 2024 г. (л.д.8-9), решением о проведении выездной плановой проверки от 05 ноября 2024 г. (л.д.6-7), копией паспорта (противорадиационного укрытия) №17п209-13 (л.д.14), копией паспорта (противорадиационного укрытия) №17п210-13 (л.д.15), иными материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении подробно описано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю юридического лица ФИО2 прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Срок устранения нарушений – 1 октября 2025 г. и 1 ноября 2025 г., предписание вручено 18 ноября 2024 г. законному представителю юридического лица ФИО2 нарочно.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При этом, следует отметить, что исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью. Следовательно, в данном случае, не подав жалобу на выданное предписание, ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» в установленный срок требования законного предписания от 18 ноября 2024 г. об устранении нарушений не выполнила, о чем свидетельствует акт выездной проверки (внеплановой), проведенной 17 декабря 2025 г. в отношении юридического лица инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственным инспектором Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1

Законность предписания проверена судом, предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также указание на нормы права, нарушенные ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ», выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорного субъекта.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области гражданской обороны – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Рузаевского муниципального района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по пожарному надзору) ФИО1 от 18 ноября 2024 г. №2411/001-13/200-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (а именно противорадиационное укрытие в соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309- это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. При обследовании помещений вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др.) необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых. В связи с этим, не представляется возможным сделать вывод о принадлежности помещений цокольного этажа медицинского сооружения к защитным сооружениям гражданской обороны. Фактически вышеуказанное помещение защитного сооружения гражданского обороны не готово к приему укрываемых) подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, приведенными выше, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» не представлено.

ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий и очевидность своей обязанности по своевременному исполнению требований, препятствий к этому у него не имелось.

Из изложенного следует, что ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу либо влекущих его прекращение, мировым судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу, является признание представителем юридического лица вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным также не установлено.

Санкция ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации является безальтернативной и предусматривает для юридических лиц, административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировой судья, учитывая характер совершенного ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным с учетом санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей части статьи для юридического лица, полагая, что данный размер наказания будет являться соразмерным содеянному, а также исполнимым и достаточным для оказания превентивного влияния.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, мировой судья также не усматривает, поскольку в данном конкретном случае речь идет о безопасности населения, то есть об их жизни и здоровье.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, мировым судьей не усматривается оснований для замены ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» наказания на предупреждение в соответствии с положениями статей 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 19.5, статьями 23.1, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия) л/с <***> ИНН <***>, КПП 132601001 Расчетный счет № <***>, банк получателя: ОКЦ 8 Волго-Вятского ГУ Банка России, кор. счет 40102810345370000076 БИК 018952501 ОКТМО 89643000, КБК 84211601203019000140, УИН 0399955420260119003451945.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка №1 Рузаевского района по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии через мирового судью судебного участка № 1 Рузаевского района Республики Мордовия.

Мировой судья судебного участка №1

Рузаевского района Республики Мордовия И.А. Парамонова