Решение по административному делу
2026-02-17 03:41:54 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\26\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2026-02-17 03:41:54 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\26\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2025 года <НОМЕР>
УИД 27MS0026-01-2025-003143-87
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (Уссурийский бульвар ул., 9, <...>) 29 октября 2025 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 71 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Тропивская В.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска»,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива № 5, ИНН <***>, ОГРН <***> от <ДАТА3>, юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
16.09.2025 консультантом отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива № 5 по факту того, что 22.08.2025 в 14 час. 30 мин. Жилищно-строительной кооператив № 5 по адресу: <...> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, что выразилось в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки по контролю исполнения обязательных требований законодательства. Законный представитель ЖСК №5 - председатель ликвидационной комиссии ФИО5, при рассмотрении дела, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласилась, полагает что в действиях (бездействии) ЖСК отсутствует состав вменяемого правонарушения. Пояснила, что как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было направлено решение о проведении внеплановой документарной проверки от 07.08.2025 со сроком исполнения 10 рабочих дней. Для проведения проверки, ЖСК должно было предоставить пакет документов по жилому помещению <НОМЕР>. Согласно акта о невозможности проведения внеплановой проверки запрошенные документы не предоставлены, что повлекло за собой невозможность завершения проверки. При этом, решение о проведении внеплановой документарной проверки от 07.08.2025 от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес ЖСК №5 было направлено через Федеральную государственную информационную систему «Госуслуги» (далее - Госуелуги). На портале Госуслуг не указан электронный адрес председателя ФИО5 (в настоящее время - ликвидатор) ЖСК, очевидно поэтому данное решение перенаправлено на личную электронную почту <ФИО2>, которая была указана в качестве администратора на портале Госуслуги. Вместе с тем, 07.08.2025 <ФИО2> уже не оказывала услуги для ЖСК, договор на оказание услуг расторгнут 31.07.2025, в связи с ликвидацией ЖСК. Соответственно, для исполнения данного решения, <ФИО2> перенаправила решение руководителю ЖСК - ФИО5 26.08.2025 на электронную почту <ФИО2> поступил акт о невозможности проведения внеплановой документарной проверки, на основании которого стало понятно, что ФИО5 не направила запрашиваемые документы в установленный срок. В этот же день, во избежание административного штрафа, <ФИО2> направила все запрашиваемые документы на электронную почту отправителя вышеуказанного акта <ФИО3> Просит суд также учесть, что по расчетам горячего и холодного водоснабжения по жилому помещению <НОМЕР> многоквартирного дома <АДРЕС> произведены корректировки и отражены ранее в платежных документах до производимой проверки. Соответственно, никакие права собственника, со стороны ЖСК №5, не ущемлены и не нарушены. Кроме того, в период своей деятельности, ЖСК №5 всегда выполняло свои обязанности качественно и в положенные сроки, тяжкие последствия в результате совершения правонарушения, отсутствуют, что позволяет считать его малозначительным. Просит суд учесть, что ЖСК №5 является некоммерческой организацией, созданной для совместного управления многоквартирным домом. Все финансовые средства ЖСК формируются исключительно за счет взносов добросовестных собственников помещений, которые исправно исполняют свои финансовые обязательства. Уплата административного штрафа в значительном размере непосредственно отразится на законных интересах этих граждан, так как будет произведена за их счет. В настоящее проходит процедура ликвидации ЖСК и введены ограничительные меры по расходованию денежных средств с расчетного счета, взыскание же денежного штрафа с ЖСК № 5, учитывая его специфику как некоммерческой организации, финансируемой гражданами, считает несправедливым и противоречащим принципу соразмерности наказания. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО4>, на основании доверенности, при рассмотрении дела позицию ФИО5 поддержала. Обращает внимание суда, что в выписке из ЕГРЮЛ имеется электронная почта ЖСК № 5. Вместе с тем, решение и требование о необходимости предоставления документов не было направлено на указанный адрес электронной почты, что лишило ЖСК №5 возможности исполнить требование и предоставить документы в надзорный орган в установленный срок. <ФИО2> не является штатным сотрудником ЖСК № 5, оказывала услуги по ведению бухгалтерского учета, и с 31.07.2025 договор на оказание указанных услуг с ней был расторгнут. Вместе с тем, решение о проведении проверки и требование о предоставлении документов было направлено на личную электронную почту <ФИО2>, которая после получении акта о невозможности проведения проверки, перенаправила документы, полученные из надзорного органа в ЖСК № 5. Просит суд принять во внимание указанные обстоятельства при принятии решения по делу.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. За действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Порядок организации и проведения проверок регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. Частью 4 ст.72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 07.08.2025 заместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края принято решению № 779-ржн о проведении внеплановой документальной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 3 части 2, части 3 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением обращения гражданина от 15.07.2025 <НОМЕР>, по вопросу некорректного начисления платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению по жилому помещению <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР><АДРЕС>
Согласно п. 13 указанного решения в целях проведения документарной проверки контролируемому лицу необходимо представить: информацию о порядке расчета платы за коммунальные услуги по ХВС и ГВС по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> за период с 01.01.2024 по настоящее время; письменный расчет размера платы за коммунальные услуги по ХВС и ГВС по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> за период с 01.01.2024 по настоящее время с указанием формулы, показателей, используемых при расчете платы за коммунальные услуги по ХВС и ГВС по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> со ссылками на нормативно-правовые акты; информацию о наличии/отсутствии перерасчета платы за коммунальные услуги по ГВС и ХВС по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> за период с 01.01.2024 по настоящее время, в случае произведения перерасчета указать причину, период и сумму; информацию о наличии/отсутствии задолженности за коммунальные услуги по ГВС и ХВС по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> на дату проведении проверки, в случае наличия задолженности - указать размер, причины и период ее образования; информацию о работоспособности приборов учета холодной и горячей воды по жилому помещению <НОМЕР> МКД <НОМЕР> (с приложением подтверждающих документов); копию распорядительного документа, определяющего должностные полномочия руководителя, копию распорядительного документа о назначении на должность руководителя, в случае нахождения руководителя в отпуске, на больничном, командировке и т.д на период проверки, копии подтверждающих данный факт документов, а также документов, возлагающих исполнения обязанностей руководителя на иное лицо. 07.08.2025 на адрес электронной почты ЖСК № 5, указанной на портале ГИС ЖКХ, направлено решение № 779-ржн от 07.08.2025, а также требование о предоставлении указанных в п. 13 решения 779-ржн от 07.08.2025 документов в целях проведения документарной проверки. Указанное решение № 779-ржн от 07.08.2025 было размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за <НОМЕР>.
22.08.2025 составлен акт о невозможности проведения проверки <НОМЕР>, в связи с не предоставлением ЖСК №5 документов, согласно решению <НОМЕР> от 07.08.2025. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - ЖСК №5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Как установлено судьей, следует из материалов дела, согласно п.п. 7-8 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, 13.03.2024 в реестр внесен адрес электронной почты ЖСК № 5 (<НОМЕР>). Вместе с тем, должностным лицом, осуществляющим проверку, был избран единственный способ информирования контролируемого лица о проведении проверки и направлении требования о предоставлении документов, на электронный адрес ЖСК № 5, размещенный на портале ГИС ЖКХ (juloptima@mail.ru), что привело впоследствии к невозможности проведения проверки ввиду неполучения юридическим лицом ЖСК № 5 решения о проведении проверки и неисполнению требования о предоставлении документов. При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что факт непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований о предоставлении документов надзорному органу, при наличии таковой возможности, и его виновное бездействие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не доказан. Указанное обстоятельство, исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) юридического лица -ЖСК №5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива № 5 прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», в течение 10 дней со дня получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.
Мировой судья В.Н. Тропивская