Постановление по делу № 5-415/2025 от 24.11.2025 | Судебный участок № 2 Тальменского района Алтайского края

Дело № 5-415/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ р.п.Тальменка 24 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С.,

с участием помощника прокурора <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС> края, (<НОМЕР>), проживающего по <АДРЕС> р.п.Тальменка, по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. 11.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Шадринцевской средней общеобразовательной школы» - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» (далее по тексту - «Шадринцевская СОШ» филиал МБОУ «Тальменская СОШ №5»), расположенного по адресу: Тальменский район, с. Шадринцево, ул. <АДРЕС> осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании приказа отдела образования Тальменского района от 11.09.2017 №71/1, директором МБОУ «Тальменская СОШ №5» назначен ФИО3

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 10 час.15 мин. до 11 час.00 мин. 11.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Новотроицкой средней общеобразовательной школы» - филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: Тальменский район, с. Новотроицк, ул. <АДРЕС> осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании приказа отдела образования Тальменского района от 11.09.2017 №71/1, директором МБОУ «Тальменская СОШ №5» назначен ФИО3

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 11 час.00 мин. до 12 час.00 мин. 11.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Таскаевской начальной общеобразовательной школы» - филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: Тальменский район, с. Таскаево, ул<АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании приказа отдела образования Тальменского района от 11.09.2017 №71/1, директором МБОУ «Тальменская СОШ №5» назначен ФИО3

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 12 час.00 мин. до 12 час.30 мин. 11.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Тальменского детского сада №5» - структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», расположенного по адресу: Тальменский район, р.п. Тальменка, ул<АДРЕС> осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании приказа отдела образования Тальменского района от 11.09.2017 №71/1, директором МБОУ «Тальменская СОШ №5» назначен ФИО3

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.10.2025, на основании постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446 «О подготовке учреждений образования к новому учебному году и работе в зимних условиях 2025-2026» в период с 12 час.30 мин. по 13 час.00 мин. 11.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» (далее по тексту - МБОУ «Тальменская СОШ №5»), расположенного по адресу: Тальменский район, р.п. Тальменка, ул.<АДРЕС> безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «б» и пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). На основании приказа отдела образования Тальменского района от 11.09.2017 №71/1, директором МБОУ «Тальменская СОШ №5» назначен ФИО3

В ходе проверки установлено, что объект МКОУ «Тальменская СОШ №5» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта МКОУ «Тальменская СОШ №5», объекту установлена четвертая категория опасности. В судебном заседании должностное лицо - директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» ФИО3 с правонарушениями не согласился, поскольку 30.12.2021, 18.01.2022, 20.02.2023, 10.12.2024, 26.05.2025, 13.08.2025, 28.08.2025 он обращался к Учредителю в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» и филиалам денежных средств для оборудования объекта системой оповещения. В СОШ №5 и ряде филиалов уже установлено, а в начале декабря 2025 года запланирована установка системы оповещения. Все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи с чем согласно п.п. 1 п.4.4. Устава на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать.

Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края <ФИО1> ввиду принятия должностным лицом исчерпывающих мер, полагала возможным освободить его от ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее по тексту - Требования). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий. Как следует из ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее. 03 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 10 ноября 2025 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края дела №5-415/2025, №5-417/2025, №5-419/2025, №5-421/2025, №5-423/2025, №5-425/2025 о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края ФИО3 по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости, здание «Шадринцевской средней общеобразовательной школы» - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» по адресу: Тальменский район, с. Шадринцево, ул. <АДРЕС>; - «Шадринцевский детский сад» - структурное подразделение «Шадринцевской средней общеобразовательной школы» - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», по адресу: Тальменский район, с. Шадринцево, ул<АДРЕС>; - «Новотроицкой средней общеобразовательной школы» - филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», по адресу: Тальменский район, с. Новотроицк, ул. <АДРЕС>; - «Таскаевской начальной общеобразовательной школы» - филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5», по адресу: Тальменский район, с. Таскаево, ул<АДРЕС>; - «Тальменского детского сада №5» - структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» по адресу: Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. <АДРЕС>;

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» (далее по тексту - МБОУ «Тальменская СОШ №5») по адресу: Тальменский район, р.п. Тальменка, <АДРЕС>

закреплены за МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края на праве оперативного управления. На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края №71/1 от 12.09.2017, директором МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края назначен ФИО3.

В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» основными целями школы являются осуществление образовательной деятельности; обеспечение воспитания, обучения и развития детей и т.д.

Как следует из п.4.4 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджета и иные.

Как следует из предоставленных должностным лицом ходатайств, ФИО3 с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 30.12.2021, 18.01.2022, 20.02.2023, 10.12.2024, 26.05.2025, 13.08.2025, 28.08.2025 обращался к Учредителю в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» и филиалам денежных средств для оборудования объекта системой оповещения. Как пояснил ФИО3 в судебном заседании, все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи с чем согласно п.п. 1 п.4.4. Устава на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать.

Несмотря на предпринятые должностным лицом меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для оборудования объектов системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выделены. В частности учредителем на неоднократные обращения указано на отсутствие в бюджете Тальменского района денежных средств.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что должностным лицом - директором МКОУ «Тальменская СОШ №5» предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррорестические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что других доказательств виновности должностного лица ФИО3 в инкриминируемом ему правонарушении, не представлено, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» Тальменского района Алтайского края ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.С.Вязигина