Постановление по делу № 5-485/2023 от 27.10.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-485/8-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Магадан

Магаданской области 27 октября 2023 года Мировой судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области Блумитис Н.В.,

в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «РЕСТОРАТОР», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ (подтверждающие документы в материалы дела не представлены),

которому права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены в протоколе об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕСТОРАТОР» (далее - ООО «Ресторатор», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, на основании решения заместителя главного государственного инспектора Магаданской области по пожарному надзору ФИО1 № 9 от 17.08.2023 в отношении ООО «Ресторатор», расположенного по адресу: г<АДРЕС>, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 6/1 от 09.12.2022. В 16 часов 00 минут 31.08.2023 в ходе проверки установлено невыполнение в срок законного предписания Главного управления пожарной безопасности № 6/1 от 09.12.2022. Срок исполнения, установленный предписанием истек 01.08.2023 (с учетом решения о продлении срока устранения нарушений от 03.05.2023).

Законный представитель, защитник ООО «Ресторатор» - Казаков Н.Н. для рассмотрения административного дела не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён надлежащим образом, просил о рассмотрения дела в свое отсутствие. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья признал явку законного представителя ООО «Ресторатор» в судебное заседание необязательной. На основании изложенного, мировым судьей определено дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима РФ) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (пункт 9 Правил противопожарного режима РФ). В соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима РФ, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (пункт 56 Правил противопожарного режима РФ). Административная ответственность по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «Ресторатор» не выполнило в установленный срок до 01 августа 2023 года предписание федерального государственного пожарного надзора от 09.12.2022 № 6/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно его пункты 5 (на объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с внесением данной информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил противопожарного режима РФ), (согласно протокола инструментального обследования систем автоматических установок противопожарной сигнализации и сооружений на работоспособность от 30.08.2023 № 97/2023 ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ» по Магаданской области - система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии, 6 (к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (пункт 54 Правил противопожарного режима РФ), 7 (отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (пункт 56 Правил противопожарного режима РФ), представленная инструкция не разработана для персонала ООО «Ресторатор», 9 (на объекте защиты с массовым пребыванием людей генеральный директор ООО «Ресторатор» не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании (пункт 9 Правил противопожарного режима РФ), 13 (при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель не обеспечил наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности - отсутствует световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом со второго этажа (пункт 23 Правил противопожарного режима РФ), 14 (эвакуационные знаки пожарной безопасности - световые оповещатели «Выход» при запуске систем автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, над основным эвакуационным выходом с 1-го этажа и из зала 1-го этажа не включились (пункт 23 Правил противопожарного режима РФ).

Законность предписания от 09.12.2022 № 6/1 юридическим лицом в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются реально исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем, оснований считать предписание незаконным не имеется. Факт совершения ООО «Ресторатор» инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела: - протоколом № 22 от 02.10.2023 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «Ресторатор» административного правонарушения, определением о передаче дела от 02.10.2023; - копией решения о проведении внеплановой проверки от 17.08.2023; - копией уведомления о проведении выездной проверки от 17.08.2023; - актом внеплановой выездной проверки от 31.08.2023; - копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от 31.08.2023; - копией протокола № 97/2023 от 30.08.2023; - копией решения о проведении плановой выездной проверки от 23.11.2022; - копией акта внеплановой выездной проверки от 09.12.2022; - копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 6/1 09.12.2022; - копией решения по итогам рассмотрения жалобы от 03.05.2023;

- копией информации о принятии мер по устранению нарушений от 02.08.2023;

- правоустанавливающими документами ООО «Ресторатор», иными материалами. Мировой судья принимает в качестве доказательств по делу приложенные к протоколу об административном правонарушении документы, поскольку они согласуются между собой, составлены в соответствии с законодательством, уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают описанные событие и обстоятельства административного правонарушения. У мирового судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам. Данные доказательства не оспорены. Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании, не представлено. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выдано законное предписание, однако ООО «Ресторатор» не приняло всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с уставом ООО «Ресторатор» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет, штамп, бланки. Таким образом, ООО «Ресторатор» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доказательства мировым судьей проверены, оценены в их совокупности, признаны достоверными и достаточными, а вина общества с ограниченной ответственностью «Ресторатор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленной и доказанной. Обсуждая вопрос о законности предписания об устранении выявленных нарушений № 6/1 от 09.12.2022, мировой судья полагает, что указанное предписание следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено для исполнения, не оспорено и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, а значит, носит обязательный характер исполнения в указанный срок. Мировой судья квалифицирует совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Ресторатор» деяние по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. Принимая во внимание характер совершенного ООО «Ресторатор» правонарушения, мировой судья полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа. По мнению суда, назначение именно данного вида наказания, будет являться адекватной мерой правового воздействия по характеру и степени тяжести совершенного правонарушения и отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Ресторатор», из материалов дела не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

Учитывая, что объект посягательства, обстоятельства того, что неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, соответственно, возникновения риска для жизни и здоровья людей, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения. Оснований для применения по настоящему делу положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в силу прямого указания закона, а именно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено. При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ООО «Ресторатор», а равно принятие исчерпывающих мер, для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ООО «Ресторатор» в совершении правонарушения. При назначении ООО «Ресторатор» административного наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, финансовое положение, отсутствие смягчающих, отягчающих его административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресторатор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области) ИНН <***>, КПП 490901001, номер счета получателя платежа 03100643000000014700, корр. счет 40102810945370000040 Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, КБК 60911601193010005140, УИН 0380356600003300000788125, штраф по делу № 5-485/8-2023. Разъяснить законному представителю ООО «Ресторатор», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Разъяснить законному представителю ООО «Ресторатор» возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

Разъяснить законному представителю ООО «Ресторатор», что в случае неуплаты в установленный срок административного штрафа оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкцией которого предусмотрено наказание от административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в судебный участок № 8 Магаданского судебного района Магаданской области по адресу: <...>, каб. 106.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 8 Магаданского судебного района Магаданской области или непосредственно в Магаданский городской суд Магаданской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.В. Блумитис

<ОБЕЗЛИЧЕНО>