Решение по административному делу

Дело № 5-76/2025 22MS0076-01-2025-000681-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 июня 2025 года с. Курья

Мировой судья судебного участка Курьинского района Алтайского края Ткаченко С.А. (<...>), с участием помощника прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» Курьинского района Алтайского края (далее - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»), юридический адрес: 658322, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 225401001,

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> края поступил акт об итогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА2> <НОМЕР>, по результатам проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района <АДРЕС> края», специалистами Министерства образования и науки <АДРЕС> края, в ходе которого выявлен ряд нарушений действующего законодательства в области образования. По результатам рассмотрения указанного акта об итогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА2> <НОМЕР>, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края, принято решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по основаниям части 2 статьи 19.20 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> юридическому лицу - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах. В ходе проведенной проверки в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», выявлены нарушения: пункта 6 части 3, пункта 4 части 6 статьи 28, части 2 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов В, Г пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Устав), предметом деятельность Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Согласно, подпунктов 2 и 6 пункта 6.1 Устава к компетенции Учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ Учреждения. В силу пункта 6.6 Устава, Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. В соответствии с пунктом 1.11 Устава определено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией и свидетельством о государственной аккредитации образовательной деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Согласно пункта 6 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). В силу части 2 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. В соответствии с подпунктом «В» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно подпункта «Г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит образовательная деятельность. В ходе проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района <АДРЕС> края», были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в сфере образования, а именно:

1) В нарушение пункта 6 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «В» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - образовательной организацией не разработаны адаптированная основная общеобразовательная программа начального образования для слабовидящих обучающихся (вариант 4.2), адаптированная основная общеобразовательная программа для обучающихся с расстройством аутистического спектра (вариант 8.4). 2) В нарушение пункта 4 части 6 статьи 28, части 2 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключениями психолого-медико-педагогической комиссии в качестве специальных условий обучения и воспитания не организованы коррекционные занятия с учителем-дефектологом, социальным педагогом, учителем-логопедом. 3) В нарушение подпункта «Г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - отсутствует в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании учитель-дефектолог, социальный педагог, учитель-логопед. Главным управлением образования и молодежной политики <АДРЕС> края на основании приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА10> <НОМЕР> (серия <НОМЕР>). Время совершения административного правонарушения - (дата проведения профилактического визита в МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа») - 25.03.2025. Место совершения правонарушения - (юридический адрес учреждения) - 658322, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 2. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С. поддержала доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, на назначении строгого наказания не настаивала. В судебное заседание законный представитель юридического лица МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» - директор МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1> не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В своем объяснении заместителю прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края и в поступившем на судебный участок заявлении указала, что с нарушением она согласна, вину признает, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Учреждения, ходатайствовала о применении административного наказания в виде предупреждения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлялось.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА12>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>. Осуществляет деятельность по предоставлению - образование среднее общее (код вида деятельности - 85.14); образование основное общее (код вида деятельности - 85.13). Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА13>, директором МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» является ФИО2. Приказом Комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О принятии директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», <ФИО1> в порядке перевода принята на должность директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа».

Должностные обязанности директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» регламентированы Трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА15> В соответствии с пунктом 6 Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава, директор Учреждения действует без доверенности от имени Учреждения, представлением его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Обстоятельства совершенного юридическим лицом - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>, в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1>;

- копией акта об итогах проведения обязательного профилактического визита от <ДАТА2> <НОМЕР>, по результатам проведения обязательного профилактического визита, осуществленного на основании приказа Министерства образования и науки <АДРЕС> края от <ДАТА3> <НОМЕР> «О проведении обязательного профилактического визита в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района <АДРЕС> края», специалистами Министерства образования и науки <АДРЕС> края, в ходе которого выявлен ряд нарушений действующего законодательства в области образования; - копией устава МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР>; - копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА13>, содержащей сведения о МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»; - копией приказа Комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О принятии директора МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа»; - копией Трудового договора с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА16>; - копией лицензии на осуществление образовательной деятельности МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» от <ДАТА10> <НОМЕР>, другими материалами дела. Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, доказывающими факт совершения юридическим лицом - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что образовательным учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении законодательства в области образования. Таким образом, бездействие юридического лица - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» мировой судья квалифицирует по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, мировой судья признает совершение правонарушения впервые, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Согласно диспозиции части 2 статьи 19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. Учитывая, что инкриминируемое правонарушение совершено юридическим лицом - МКОУ «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» впервые, последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не наступили, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснознаменская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курьинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Курьинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья С.А. Ткаченко