УИД63MS0009-01-2023-004809-05 № 5- 374/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Самара 04.12.2023 г.

И.о. мирового судьи судебного участка № 12 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мировой судья судебного участка № 13 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Русакова О.Т., рассмотрев материалы дела № 5-374/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, место работы: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, идентификатор: <НОМЕР> серия и номер паспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Самары проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе, а также при осуществлении сноса расселенных аварийных многоквартирных домов. Установлено, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара и ИП ФИО4, заключен муниципальный контракт от <ДАТА3> <НОМЕР>, предметом которого является выполнение работ по сносу 6 объектов капитального строительства (аварийных жилых домов), расположенных по адресам: <АДРЕС> (далее - Контракт <НОМЕР>). Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам <ДАТА4>, утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В состав национального проекта «Жилье и городская среда» входит Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», целью которого является создание механизмов по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Ключевые цели национального проекта «Жилье и городская среда» — обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения или строительства ими жилья с использованием ипотечного кредита, увеличение объема жилищного строительства, повышение комфортности городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Время совершения административного правонарушения: <ДАТА5>, <ДАТА6> В связи с тем, что подрядчиком в срок до <ДАТА7>, <ДАТА8>наибольший объем работ не исполнен на территории Кировского района г.Самары по адресам: <АДРЕС>. Осуществляя деятельность по адресам совершения административного правонарушения, а именно: <АДРЕС>, ИП ФИО4 совершила действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, таким образом ИП ФИО4 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО4-<ФИО1> С.Г., действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9>, вину признал частично, пояснил, что сроки действительно пропущены, но формально, документы подписаны только через три месяца, но работы все выполнены 28 августа дома снесены, площадки очищены, фотофиксация имеется, но поскольку работы считаются выполненными только тогда когда подписан последний документ о приемке работ, в связи с чем и пропущены сроки. Он присылал заказчику приглашение на приемку скрытых работ, но тот реагировал не быстро, а без данного акта не возможно было двигаться дальше. Также поступила жалоба от депутата о том, что ими оставлен фундамент от домов, после чего пришлось вскрывать все площадки за свой счет. Рассмотрение документов происходит в течение 20 рабочих дней, т.е. получается около 30 календарных ней, после чего заказчиком выписывались претензии, нами всё было исправлено, после чего документы вновь направляли на рассмотрение, в связи, с чем и был пропущен данный срок. На основании изложенного, просил назначить минимальный штраф, снизив его наполовину, поскольку у них тяжелое материальное положение, по данному контракту они вышли в минус, с них также были удержаны пени и штрафы, кроме того заказчик отказался оплачивать 2% по смете, также просил не назначать дисквалификацию, поскольку они не смогут работать, поскольку это является единственным их доходом. ФИО4 в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что пояснения представителя данные ранее в судебном заседании поддерживает в полном объеме, готова оплатить штраф.

Помощник прокурора г. Самары Самарской области <ФИО2> поддержала постановление заместителя прокурора Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> в отношении ИП ФИО4, также пояснила, что прокуратурой г. Самары получено письмо от Департамента управления имуществом г. Самары, в котором они указывают, что документы о приемки работ поступили за сроки, установленные контрактом, в связи с чем была выставлена претензия, начислены пени и штрафы, которые оплачены ИП ФИО4, то есть они признают факт пропуска сроков. Против предупреждения возражают, поскольку присутствует существенный вред, который заключается в том, что это реализация национального проекта и аварийные дома, соответственно присутствует угроза жизни и здоровью жителям домов, находящихся рядом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью. Согласно ч. 3 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок заключается в том, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании ч. 13 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается. Согласно ч. 2 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. Частью 7 статьи 94 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Вина ИП ФИО4. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными мировым судьей: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, приложением № 1 к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>, приложением № 2 к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>, ответом на запрос <НОМЕР> ДУИ г.о. Самара.

Как усматривается из материалов дела, <ДАТА3> между ДУИ г.о. Самара и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по сносу 6 объектов капитального строительства (аварийных жилых домов), расположенных по адресам: г<АДРЕС>

п. 2.1 указанного муниципального контракта, устанавливает, что цена контракта составляет: <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Срок выполнения работ в соответствии с п. 3.1. Контракта - в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту). Согласно графика работы по объектам: г. Самара, <АДРЕС>, выполняются в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта (до <ДАТА8>). Работы по адресу: <АДРЕС>, выполнены с нарушением срока, акт выполненных работ, подписанный подрядчиком направлен в адрес заказчика только <ДАТА13>, повторно направлен <ДАТА14> Акт приемки выполненных работ Заказчиком по состоянию на <ДАТА10> не подписан.

Между тем обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с п. 5.2. муниципального контракта <НОМЕР> подрядчик гарантирует: качество выполнения работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиями настоящего контракта, проектной документации; выполнение всех работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями настоящего контракта; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийного срока; предоставление исполнительной документации. Срок выполнения работ, установленный с п. 3.1. Контракта - до <ДАТА7>, <ДАТА8> является существенным условием и не подлежит изменению в процессе его исполнения. Таким образом, ИП ФИО4 допущено нарушение сроков выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (до <ДАТА7>, <ДАТА8>), вызванное выполнением работ не в полном объеме, что повлекло за собой нарушение подрядчиком порядка направления документа о приемке, предусмотренного п. 7.1.-7.3. Контракта. Кроме того, невыполнение подрядчиком обязательств в установленные контрактом сроки повлекло не достижение целей, поставленных органом местного самоуправления, влечет угрозу для жителей как расположенных рядом домов, так и неограниченному кругу иных граждан, их имуществу. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4). При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий.

При заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Доводы представителя <ФИО3>, о том, что сроки пропущены формально, так как документы подписаны только через три месяца, но работы все были выполнены, суд отклоняет по следующим основаниям.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта, с установленными в них условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, чего сделано не было.

Таким образом, вина ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается всеми вышеперечисленными доказательствами в их совокупности.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность и материальное положение виновного, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При определении размера штрафа подлежащего назначению, суд исходит из стоимости неисполненных ИП ФИО4 обязательств по муниципальному контракту перед заказчиком по выполнению проектных работ на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., что в размере 5% составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Также мировой судья учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, принимая во внимание, что по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 ни административным органом, ни судьей, не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья в соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ИП ФИО4 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.7ст.7.32 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть 172 286 рублей 11 копеек.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО4 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 172 286 (сто семьдесят две тысячи двести восемьдесят шесть) рублей 11 копеек. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, об его уплате на следующие реквизиты: Получатель платежа: Служба мировых судей Самарской области, адрес: 443030, <...>, Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области), ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара БИК 013601205 ИНН/КПП 6315856491\631501001 номер единого казначейского счета: 40102810545370000036 ОКТМО 36701310 УИН 0319929300000000001504291 номер казначейского счета: 03100643000000014200 КБК 71511601073010233140 идентификатор плательщика: 4000000000631500842683.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 12 Кировского судебного района г. Самары Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья /подпись/ О.Т.Русакова

Копия верна

Постановление вступило в законную силу: _________________

Мировой судья О.Т.Русакова