Постановление по делу № 05-1199/378/2025 от 09.12.2025 | Судебный участок № 378 Пресненского района

УИН: 77MS0378-01-2025-004413-39

Дело № 05-1199/378/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 12 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2025 года.

Мировой судья судебного участка №378 Пресненского района г. Москвы Батхиева З.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП», юридический адрес: <...>, подв. помещ. I., помещ. I, комн. 1А, 1Б, с 4 по 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.1999, ИНН: <***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из протокола об административном правонарушении № Ц-1674/25 от 05.11.2025 г. в Мосжилинспекцию поступило обращение от 31.07.2025 № ГР-01-7321/25 по вопросу перепланировки и переустройства нежилого помещения, расположенной по адресу: 123022, <...>, нежилое помещение 1А/П, кадастровый номер: 77:01:0004032:3173. В целях проверки фактов, указанных в обращении и установления фактического состояния помещения, в отношении ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» на основании решения от 17.09.2025 № Ц-Р-Ж-1075/25 назначена внеплановая выездная проверка на 22.09.2025 с 09.00 часов до 15.00 часов. Мосжилинспекцией на юридический адрес ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» - <...>, подв. помещ. I., помещ. I, комн. 1А, 1Б, с 4 по 6, было направлено требование об обеспечении доступа должностных лиц Мосжилинспекции 11. 22.09.2025 с 09.00 часов до 15.00 часов для проведения осмотра помещения. Однако, 22.09.2025 в 10:15 мин. (в период с 09.00 часов до 15.00 часов) доступ в помещение не был предоставлен должностному лицу, проведение контрольного мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), о чем составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.09.2025 № Ц-АНП-Ж-1075/25. В результате уклонения ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» от участия в выездной проверке путем отсутствия контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) провести выездную проверку не представилось возможным, чем нарушены положения п.п. 4.13.1, 4.13.2, 4.13.3, 4.13.5 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) и муниципальном жилищном контроле в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22.12.2021 №2161-ПП (далее - Порядок), ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» - ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, в связи с тем, что организация не была уведомлена о проведении контрольного мероприятия, кроме того согласно договору аренды нежилого помещения № 27/25 от 23.05.2025 г. и договору аренды нежилого помещения № 28.25 от 01.08.2025 г. нежилые помещения были сданы в аренду ООО «МЦИИТ» и ИП ФИО2, 22.09.2025 г. специалист Мосжилинспекции около 10 час. 00 минут по прибытию в помещение, выслушал пояснения арендатора, который пояснил, что он является представителем данной организации, поскольку занимает помещение по договору аренды, руководитель данной компании предупредил арендатора, что приедет через час, однако специалист покинул объект до завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

Суд, выслушав защитника ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» - ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № Ц-1674/25 от 05.11.2025 г.;

- карточкой регистрации документа с требованием о проведении проверки от 31.07.2025;

- копией обращения ФИО3;

- мотивированным представлением № Ц-МП-Ж-923/25 от 09.09.2025 г.;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.09.2025 г. № Ц-Р-Ж-1075/25;

- актом о невозможности проведения проверки от 22.09.2025 г. № Ц-АНП-Ж-1075/25;

- выпиской из ЕГРН о принадлежности нежилого помещения ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП»;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.11.2025 г. в отношении юридического лица, иными материалами дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федерального Закона N 248-ФЗ) взаимодействие контролируемого лица с контрольным (надзорным) органом, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 70 Федерального Закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 88 данного Федерального закона контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 вышеназванного Закона).

Вышеуказанные требования Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

Инспекционный видит проводится во взаимодействии с конкретным контролируемым лицом по месту нахождения (осуществления деятельность) контролируемого лица. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (п. 4.13.1, 4.13.2, 4.13.3, 4.13.5 Порядка, ст. 70 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года).

Доводы защитника ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» - ФИО1 о том, что организация не была уведомлена о проведении контрольного мероприятия, кроме того согласно договорам аренды нежилых помещений были сданы в аренду ООО «МЦИИТ» и ИП ФИО2, 22.09.2025 г. специалист Мосжилинспекции около 10 час. 00 минут по прибытию в помещение, выслушал пояснения арендатора, который пояснил, что он является представителем данной организации, поскольку занимает помещение по договору аренды, руководитель данной компании предупредил арендатора, что приедет через час, однако специалист покинул объект до завершения контрольного (надзорного) мероприятия, мировой судья не может признать обоснованными, поскольку не представлены документы, подтверждающие полномочия ООО «МЦИИТ» и ИП ФИО2 по представлению интересов ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, кроме того, в силу действующего законодательства обязанность по предварительному уведомлению контролируемого лица отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон) под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2 ст. 73 Закона).

В данном случае, как следует из Закона, проверка может проводится по месту объекта контроля, посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их.

Таким образом, осуществление деятельности по месту нахождения объекта контролируемым лицом не обязательно, при этом именно контролируемое лицо или полномочный представитель обязан обеспечить доступ в помещение для проведения проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также, что ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным снизить размер минимального административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридического лица санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.4.1, ст. ст. 29.7 - 29.11, ст. 4.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805011993782501417, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1199/378/2025, постановление от 09.12.2025 по Ст. 19.4.1, Ч.2 КоАП РФ в отношении ООО "Индепендэнд Паблишер Груп". Судебный участок № 378 тел.: <***>.

Разъяснить ООО «ИНДЕПЕНДЭНД ПАБЛИШЕР ГРУП», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 378 Пресненского района города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Пресненский районный суд г. Москвы через мирового судью.

Мировой судья З.Р. Батхиева