п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-114/16-2025 УИД 14MS0018-01-2025-001293-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по административному правонарушению
п. Пеледуй РС (Я) 8 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) Бабёнов В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместитель начальника отдела промышленной безопасности Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО2 (далее по тексту - заместитель начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», должностное лицо ФИО2) совершил правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть допустил нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах. В период времени с 09 часов 00 минут 15 сентября 2025 года до 18 часов 00 минут 16 сентября 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий на 2025 года, при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» в соответствии со статьями 80, 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 и приказами об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) (№ ПР-400-527-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-528-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-529-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-530-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-531-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-532-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-533-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-535-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-536-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-537-0 от 25.12.2024 г.), приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» № ПР-400-255-0 от 29.07.2025 г., были выявлены нарушения в области промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» допущенные должностным лицом - заместителем начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО2 на которого возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», а именно: 1) «Площадка насосной станции Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1046), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество: - датчики загазованности аппаратов Хитер-Тритер 1/2 не имеют надписи с указанием измеряемых параметров (датчики давления и т.п.) (п. 569 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - отсутствует номер запорной арматуры № 409 технологического трубопровода в соответствии с технологической схемой (п.п. 716, 717 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 2) «Площадка насосной станции Ленского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1497), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Таёжное участковое лесничество, резервные леса: - риска максимального разрешенного рабочего давления на манометре на входе насоса Н-2/2 нанесена не в соответствии с картой уставок (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - отсутствует стрелка направления движения продукта на трубопроводе выхода воды с ХТ-1/4 (п. 728 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 3) «Площадка насосной станции Северо-Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1294), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - Хитер-Тритер ХТ-1/1 установлен термометр с нечитаемым клеймом о поверке (п. 564 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - Хитер-Тритер ХТ-1/4 не обеспечено плотное прилегание крышки горелки (отсутствует крепежный элемент) (п. 126 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 4) «Площадка насосной станции Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1059), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - емкость хранения масла ЕМ-2. Поврежден (отсутствует) покровный слой тепловой изоляции трубопровода закачки масла (п. 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - кустовая насосная станция № 2. На насосном агрегате Н-1/4 отсутствует табличка с указанием марки насоса, его номинальных параметров и индекса согласно утвержденной технологической схеме (п. 788 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 5) «Пункт подготовки и сбора нефти НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-0874), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - на трубопроводе подачи пены на Хитер-Тритер 2/10-2/12, при эксплуатации наблюдается провис (зазоры) под опорами трубопровода (пп. «е» п. 27 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); - в блоке управления Хитер-Тритер 2/25, на технологическом манометре зав. № 17701) не нанесена (прикреплена) красная черта (пластина) указывающая максимальное рабочее давление (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 6) «Площадка установки получения нефтебитумов методом окисления НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1073), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество: - горячая насосная. Запорная арматура на байпасе расходчика мазутной линии не имеет обозначения согласно технологической схеме (п. 218 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); - наблюдается провис технологического трубопровода на линии входа в колонну К-400 (пп. «е» п. 27 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); 7) «Система промысловых трубопроводов Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1047), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - нефтегазопровод т.вр.3 - ДНС-1А камера запуска (КЗ-27) на задвижке позиции № 5К отсутствует обозначения «открыто», «закрыто» (п. 896 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - нефтегазопровод т.вр.3 - ДНС-1А камера запуска (КЗ-27) на задвижке позиции № 4К отсутствует нумерация согласно технологической схемы трубопровода (п. 896 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 8) «Система промысловых трубопроводов Ленского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1449), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - не обозначена запорная арматура 8К камеры запуска ОУ УЗОУ-300 т.вр. 113а согласно технологической схеме (п. 930 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - на технологическом манометре для контроля давления в камере запуска ОУ УЗОУ-300 т.вр. 113а отсутствует красная черта обозначения максимально разрешенного рабочего давления (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 9) «Система промысловых трубопроводов Северо-Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1242), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - крановый узел УЗА 66-1. Поврежден (отсутствует) покровный слой тепловой изоляции трубопровода закачки масла (п. 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - нечитаемая информационная табличка обозначения нефтегазопровода К-43-т.вр.43 (п. 930 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 10) «Система промысловых трубопроводов Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-0876), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - на узле задвижки № 160 (с кустовой площадки № 59) на циферблате технического манометра отсутствует метка максимально разрешенного рабочего давления (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - на камере приема очистного устройства (с кустовой площадки № 72) на трубопроводе отсутствуют стрелки направления потока жидкости (п. 717 ФНП от 15.12.2020 г. № 534).По данному факту государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № 06-14/2025/95 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ от 17 сентября 2025 г.
В судебное заседание должностное лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что просит вынести предупреждение, так как правонарушение им совершено впервые, все выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, что подтверждается приложенными им фотоизображениями.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, признав его неявку по неуважительной причине.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина должностного лица заместителя начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО2, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказана и помимо его признательных пояснений подтверждена исследованными письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.09.2025 г.; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-527-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-528-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-529-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-530-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-531-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-532-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-533-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-535-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-536-0 с приложением; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-537-0 с приложением; приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» от 29.07.2025 г. № ПР-400-255-0 с приложением; требованием от 09.09.2025 г. № 400-527-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-528-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-529-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-530-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-531-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-532-1; требованием от 09.09.2025 г. № 400-533-2; требованием от 09.09.2025 г. № 400-535-2; требованием от 09.09.2025 г. № 400-536-2; требованием от 09.09.2025 г. № 400-537-2; протоколом осмотра от 16.09.2025 г. № 400-527-1; протоколом осмотра от 15.09.2025 г. № 400-528-1; протоколом осмотра от 16.09.2025 г. № 400-529-1; протоколом осмотра от 16.09.2025 г. № 400-530-1; протоколом осмотра от 16.09.2025 г. № 400-531-1; протоколом осмотра от 16.09.2025 г. № 400-532-1; протоколом осмотра от 15.09.2025 г. № 400-533-2; протоколом осмотра от 15.09.2025 г. № 400-535-2; протоколом осмотра от 15.09.2025 г. № 400-536-2; протоколом осмотра от 15.09.2025 г. № 400-537-2; объяснением должностного лица ФИО2; должностной инструкцией заместителя начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО2; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 24.12.2021 г. № 3806-к; иными письменными доказательствами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора, федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Из приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-527-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-528-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-529-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-530-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-531-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-532-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-533-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-535-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-536-0 с приложением, приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-537-0 с приложением, приказа «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных ) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» от 29.07.2025 г. № ПР-400-255-0 с приложением, протокола осмотра от 16.09.2025 г. № 400-527-1, протокола осмотра от 15.09.2025 г. № 400-528-1, протокола осмотра от 16.09.2025 г. № 400-529-1, протокола осмотра от 16.09.2025 г. № 400-530-1, протокола осмотра от 16.09.2025 г. № 400-531-1, протокола осмотра от 16.09.2025 г. № 400-532-1, протокола осмотра от 15.09.2025 г. № 400-533-2, протокола осмотра от 15.09.2025 г. № 400-535-2, протокола осмотра от 15.09.2025 г. № 400-536-2, протокола осмотра от 15.09.2025 г. № 400-537-2, следует, что в период времени с 09 часов 00 минут 15 сентября 2025 года до 18 часов 00 минут 16 сентября 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий на 2025 года, при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» в соответствии со статьями 80, 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 и приказами об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) (№ ПР-400-527-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-528-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-529-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-530-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-531-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-532-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-533-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-535-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-536-0 от 25.12.2024 г., ПР-400-537-0 от 25.12.2024 г.), приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» № ПР-400-255-0 от 29.07.2025 г., были выявлены нарушения в области промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» допущенные должностным лицом - заместителем начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО2 на которого возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», а именно: 1) «Площадка насосной станции Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1046), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество: - датчики загазованности аппаратов Хитер-Тритер 1/2 не имеют надписи с указанием измеряемых параметров (датчики давления и т.п.) (п. 569 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - отсутствует номер запорной арматуры № 409 технологического трубопровода в соответствии с технологической схемой (п.п. 716, 717 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 2) «Площадка насосной станции Ленского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1497), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Таёжное участковое лесничество, резервные леса: - риска максимального разрешенного рабочего давления на манометре на входе насоса Н-2/2 нанесена не в соответствии с картой уставок (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - отсутствует стрелка направления движения продукта на трубопроводе выхода воды с ХТ-1/4 (п. 728 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 3) «Площадка насосной станции Северо-Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1294), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - Хитер-Тритер ХТ-1/1 установлен термометр с нечитаемым клеймом о поверке (п. 564 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - Хитер-Тритер ХТ-1/4 не обеспечено плотное прилегание крышки горелки (отсутствует крепежный элемент) (п. 126 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 4) «Площадка насосной станции Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1059), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - емкость хранения масла ЕМ-2. Поврежден (отсутствует) покровный слой тепловой изоляции трубопровода закачки масла (п. 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - кустовая насосная станция № 2. На насосном агрегате Н-1/4 отсутствует табличка с указанием марки насоса, его номинальных параметров и индекса согласно утвержденной технологической схеме (п. 788 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 5) «Пункт подготовки и сбора нефти НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-0874), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - на трубопроводе подачи пены на Хитер-Тритер 2/10-2/12, при эксплуатации наблюдается провис (зазоры) под опорами трубопровода (пп. «е» п. 27 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); - в блоке управленияХитер-Тритер 2/25, на технологическом манометре зав. № 17701) не нанесена (прикреплена) красная черта (пластина) указывающая максимальное рабочее давление (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 6) «Площадка установки получения нефтебитумов методом окисления НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1073), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество: - горячая насосная. Запорная арматура на байпасе расходчика мазутной линии не имеет обозначения согласно технологической схеме (п. 218 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); - наблюдается провис технологического трубопровода на линии входа в колонну К-400 (пп. «е» п. 27 ФНП от 21.12.2020 г. № 444); 7) «Система промысловых трубопроводов Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1047), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - нефтегазопровод т.вр.3 - ДНС-1А камера запуска (КЗ-27) на задвижке позиции № 5К отсутствует обозначения «открыто», «закрыто» (п. 896 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - нефтегазопровод т.вр.3 - ДНС-1А камера запуска (КЗ-27) на задвижке позиции № 4К отсутствует нумерация согласно технологической схемы трубопровода (п. 896 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 8) «Система промысловых трубопроводов Ленского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1449), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - не обозначена запорная арматура 8К камеры запуска ОУ УЗОУ-300 т.вр. 113а согласно технологической схеме (п. 930 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - на технологическом манометре для контроля давления в камере запуска ОУ УЗОУ-300 т.вр. 113а отсутствует красная черта обозначения максимально разрешенного рабочего давления (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 9) «Система промысловых трубопроводов Северо-Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1242), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - крановый узел УЗА 66-1. Поврежден (отсутствует) покровный слой тепловой изоляции трубопровода закачки масла (п. 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - нечитаемая информационная табличка обозначения нефтегазопровода К-43-т.вр.43 (п. 930 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); 10) «Система промысловых трубопроводов Талаканского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-0876), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - на узле задвижки № 160 (с кустовой площадки № 59) на циферблате технического манометра отсутствует метка максимально разрешенного рабочего давления (п. 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - на камере приема очистного устройства (с кустовой площадки № 72) на трубопроводе отсутствуют стрелки направления потока жидкости (п. 717 ФНП от 15.12.2020 г. № 534). Вышеуказанные нарушения требований безопасности промышленных объектов должностным лицом ФИО2 не оспариваются. Все процессуальные документы в отношении ФИО2 составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона. Существенных нарушений при оформлении процессуальных документов не установлено. Приведенные доказательства согласуются между собой и принимаются судом за основу, поскольку они достоверны и допустимы, в своей совокупности подтверждаются следующими иными материалами дела, необходимыми и достаточными для его рассмотрения по существу.
Из объяснений ФИО2 (л.д. 173) следует, что выявленные нарушения промышленной безопасности на производственных объектах НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» - были допущены ввиду не достаточного осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах с его стороны. Выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. действующая на момент проведения проверки) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ № 116), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ-116 следует, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Часть 3 статьи 2 ФЗ-196 закрепляет, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Статьей 17 настоящего Федерального закона установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации требований настоящего Федерального закона к промышленной безопасности опасных производственных объектов приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 534 и от 21.12.2020 г. № 444 были утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" и "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (далее по тексту ФНП от 15.12.2020 г. № 534 и ФНП от 21.12.2020 г. № 444). Пунктом 126 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что эксплуатация технического устройства, рабочие параметры которого не обеспечивают безопасность технологического процесса, не допускается. Пунктом 564 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 запрещена установка и использование средствами измерений, измерительных приборов, не соответствующих требованиям Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Пунктом 565 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что манометрыдолжны выбираться с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы. На циферблате манометров должна быть нанесена красная черта или укреплена на корпусе манометра красная пластинка, прилегающая к стеклу манометра через деление шкалы, соответствующее максимально разрешенному рабочему давлению. Манометр, установленный на высоте от 2 до 3 м от уровня площадки для наблюдения за ним, должен быть диаметром не менее 160 мм. Пунктом 569 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что все средства измерений должны иметь надписи с указанием измеряемых параметров. Пунктом 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на трубопроводах должна быть проверена теплоизоляция, все выявленные случаи нарушения ее устранены, дренажные трубопроводы и вентили утеплены. Пунктом 716 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на объектах сбора и подготовки нефти, насосных и компрессорных станциях должна быть размещена схема технологического процесса, утвержденная техническим руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов, направлений потоков, полностью соответствующих их нумерации в проектной документации. Схема технологического процесса должна быть вывешена в операторных, машинных залах и других помещениях в местах, доступных для работников. Пунктом 717 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что изменения в технологический процесс, схему, регламент, аппаратурное оформление могут вноситься только при наличии нормативно-технической и (или) проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и (или) организацией-разработчиком изменяемой документации. Пунктом 728 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на трубопроводах должны быть стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды. Пунктом 788 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на трубопроводах должны быть стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды. Пунктом 896 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на всей запорной арматуре трубопроводов, в том числе имеющей редуктор или запорный орган со скрытым движением штока, должны быть указатели, показывающие направление их вращения: "Открыто", "Закрыто". Вся запорная арматура должна быть пронумерована согласно схеме трубопровода. Пунктом 930 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что при осмотре трассы ПТ особое внимание должно быть уделено: наличию признаков утечек; показанию приборов, по которым осуществляется контроль давления в ПТ и сравнение показаний с параметрами, установленными технологическим регламентом ПТ; состоянию сварных и фланцевых соединений, запорной арматуры; выявлению оголений ПТ; состоянию переходов через естественные и искусственные преграды; состоянию берегоукреплений, образованию промоин и размывов; состоянию вдольтрассовых сооружений (линейных колодцев, защитных противокоррозионных сооружений, вдольтрассовых дорог, указательных знаков); строительным и земляным работам, в том числе проводимым сторонними организациями; наличию несанкционированных врезок; появлению непредусмотренных переездов трассы ПТ; состоянию защитных кожухов ПТ, а также состоянию изоляции на открытых (видимых) участках ПТ. Подпунктом «е» пункта 27 ФНП от 21.12.2020 г. № 444 определено, что при прокладке технологических трубопроводов должно быть исключено провисание и образование застойных зон. Пунктом 218 ФНП от 21.12.2020 г. № 444 определено, что на арматуре или на специальной металлической бирке должны быть нанесены названия и номера согласно технологическим схемам технологических трубопроводов, а также указатели направления вращения маховика Таким образом, допущенные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и протоколах осмотров, составленных уполномоченным должностным лицом, основаны на требованиях закона и локальных нормативно-правовых актах. Сведений о том, что указанные нарушения на момент проведения проверки отсутствовали, материалы дела не содержат, должностным лицом ФИО2 не представлены.
Согласно приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 24.12.2021 г. № 3806-к следует, что ФИО2 с 01.01.2022 г. назначен на должность заместителя начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз». Из раздела 2 должностной инструкции заместителя начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» утвержденной начальником НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» <ФИО1> 24.12.2021 г. следует, что на ФИО2 были возложены функции по организации работы Отдела по обеспечению контроля за безопасной эксплуатацией ОПО, повышению уровня промышленной безопасности, контроля за выполнением мероприятий в области промышленной безопасности и своевременным их проведением, соблюдения требований промышленной безопасности и таким образом на ФИО2 были возложены административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции по соблюдению требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установленных ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.
Оценивая изложенные выше доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности, нахожу вину должностного лица ФИО2 установленной и доказанной.
Объективная сторона части 1 статьи 9.1 КоАП РФ выражается как в форме бездействия (непринятия мер к обеспечению промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), так и в форме действий (ненадлежащее их принятие). На основании статей 2.1, 2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО2, допустившего несоблюдение требований по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, потому применение ст. 2.9 КоАП РФ невозможно. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, впервые совершение правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Вместе с тем суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства допущенного нарушения применение положений статьи 4.1.1. КоАП РФ - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не применима. Опасные производственные объекты, включенные в соответствующий реестр, при любых условиях создают реальную опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд находит совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушений.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не находит.
Судом также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. При решении вопроса о назначении административного наказания должностному лицу, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя начальника отдела промышленной безопасности Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по РС(Я), ИНН <***>, КПП 143501001, р/сч <***> Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, БИК 019805001, ОКТМО 98627000, КБК 49811601091010001140, номер счета банка получателя средств: 40102810345370000085, УИН 49814352509062595003.
Разъяснить лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлечённому к административной ответственности, необходимо предоставить в суд, вынесший постановление. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения срока установленного ч. ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечению шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через мирового судью в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Г. Бабёнов