КОПИЯ

Дело № 5-2-43/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года г. Надым ЯНАО

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравченко А.В.,

с участием представителя юридического лица Гречушкина А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Северная ПЛЭС», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ЯНАО <...>,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная ПЛЭС», находясь по адресу: ЯНАО <...>, не исполнило решение антитеррористической комиссии, отраженное в п. 2.3.4 Протокола 1 совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 14.03.2024 года, п. 2.2.2 Протокола антитеррористической комиссии от 03.09.2024 года № 4, п. 6.3 Протокола антитеррористической комиссии от 06.12.2023 года № 4, а именно в срок до 02.11.2024 не провело актуализацию паспорта безопасности объекта топливно – энергетического комплекса, расположенного по адресу: ЯНАО г. Надым 107 км.

Участвующий в судебном заседании защитник Гречушкин А.А., не оспаривая факт нарушения, пояснил, что договор на проведение работ по разработке акта категорирования, актуализации паспорта безопасности на плавучую электростанцию заключен 07.11.2024 года. Указав, что юридическое лицо относится к категории малого предприятия, социально ориентированное, поскольку направлено на обеспечение города электроэнергией в случае ЧП, вред не причинен, негативные последствия не последовали, привлекается к административной ответственности впервые, просил назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав Гречушкина А.А., исследовав и оценив протокол об административном правонарушении и иные материалы, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно – энергетического комплекса» (далее Федеральный закон от 21.07.2011 года № 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно чч. 1, 2, 5 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пп. 6 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 17.05.2018 года № 57 «Об антитеррористической комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе» утвержден состав антитеррористической комиссии и Положение об аппарате антитеррористической комиссии в ЯНАО. Согласно п. 3 департамент региональной безопасности ЯНАО определен ответственным за осуществление функций аппарата антитеррористической комиссии в ЯНАО.

В соответствии с п. 6 Постановления Губернатора ЯНАО от 17.05.2018 года № 57 «Об антитеррористической комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе» решения антитеррористической комиссии в ЯНАО, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения органами государственной власти ЯНАО, органами местного самоуправления ЯНАО, организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно абз. 3, 7 пп. «б» п. 5 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. (далее Положение), к основным функциям антитеррористической комиссии относятся: разработка и координация исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по противодействию распространению идеологии терроризма и обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания людей; осуществление контроля за исполнением решений Комиссии.

Согласно пп. «а», «б» п. 6 Положения, антитеррористическая комиссия вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Согласно пп. 2.1.1, 2.1.1.10 Положения о департаменте региональной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 22 ноября 2021 года N 1024-П, в сфере взаимодействия с федеральными органами государственной власти Департамент обеспечивает реализацию полномочий по утверждению перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Согласно пп. 2.1.2, 2.1.2.6, 2.1.2.7, 2.1.2.8, 2.1.2.10 Положения, в сфере обеспечения реализации в пределах компетенции возложенных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью в автономном округе департамент региональной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет функции аппарата антитеррористической комиссии в автономном округе; организовывает и осуществляет профилактические меры, направленные на предупреждение террористической деятельности и минимизацию ее последствий, за исключением мер, осуществляемых иными исполнительными органами автономного округа в пределах компетенции, и вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; реализует государственную политику в области противодействия терроризму на территории автономного округа в рамках деятельности комиссий профилактической направленности; организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ автономного округа в области профилактики терроризма, осуществляет работу по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Перечень объектов ТЭК ЯНАО утвержден протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 30.08.2023 года № 3, куда включён объект «Северная ПЛЭС», о чем юридическое лицо уведомлено 15.09.2023 года.

Паспорт безопасности объекта ТЭК «Северная ПЛЭС» ООО «Северная ПЛЭС» разработан и утвержден 08.04.2019 года.

Согласно п. 2.3.4 Протокола 1 совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 14.03.2024 года, руководителям объектов ТЭК, включенных в перечень, предписано актуализировать паспорта безопасности в срок до 01.11.2024 года. Выписка из протокола получена юридическим лицом 25.03.2024 года

В силу п. 2.2.2 Протокола антитеррористической комиссии от 03.09.2024 года № 4, юридическое лицо должно было принять дополнительные меры по актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК и проинформировать аппарат антитеррористической комиссии о принятых мерах.

Обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК также отражена в п. 6.3 Протокола антитеррористической комиссии от 06.12.2023 года № 4, выписка из которого направлена в адрес юридического лица и получена последним 12.01.2024 года.

Таким образом, решение антитеррористической комиссии об актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК должно было быть исполнено в срок до 00.00 часов 02.11.2024 года, при этом договор на проведение комплекса работ по разработке акта категорирования, актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК заключен 07.11.2024 года.

Согласно договору на проведение комплекса работ по разработке акта категорирования, актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК № 07-11/24 от 07.11.2024 года, срок выполнения работ составляет 180 рабочих дней с даты предоставления исходных данных и поступления аванса.

Статьей 5.7 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц за неисполнение решения антитеррористической комиссии в автономном округе, принятого в пределах ее компетенции.

Факт неисполнения ООО «Северная ПЛЭС» решения антитеррористической комиссии в автономном округе, принятого в пределах ее компетенции, не оспаривался защитником, и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1 от 27.11.2024 года, в котором отражены обстоятельства правонарушения; выпиской из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 30.08.2023 года № 3, на котором утвержден перечень объектов ТЭК, и сведениями об ее направлении в адрес юридического лица; выпиской из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 14.03.2024 года № 1 и сведениями об ее направлении в адрес юридического лица; копией протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 03.09.2024 года № 4 и сведениями об его направлении в адрес юридического лица; выпиской из протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативных штабов в ЯНАО от 06.12.2023 года № 4 и сведениями об ее направлении в адрес юридического лица; копией устава ООО «Северная ПЛЭС»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора на проведение комплекса работ по разработке акта категорирования, актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК № 07-11/24 от 07.11.2024 года, согласно которому работа по исполнению решений антитеррористической комиссии начата 07.11.2024 года, за пределами установленного срока.

Согласно ст. 8.2 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия направлена в адрес юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для исполнения решения антитеррористической комиссии судье не представлено.

Признавая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, относимыми, а в совокупности достаточными, судья признаёт ООО «Северная ПЛЭС» виновным в неисполнении решения антитеррористической комиссии в автономном округе, принятого в пределах ее компетенции, и квалифицирует его действия по ст. 5.7 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Северная ПЛЭС», в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт признание защитником вины, а также принятие мер к прекращению противоправного поведения, выразившееся в заключении договора на проведение комплекса работ по разработке акта категорирования, актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК и направлению сведений об этом уполномоченному органу до момента рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Северная ПЛЭС», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также препятствующих производству по делу либо влекущих его прекращение, судьёй не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и, исходя из вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, целей его назначения, считает возможным назначить ООО «Северная ПЛЭС» наказание в виде штрафа.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Северная ПЛЭС» с 10.08.2023 года отнесено к категории малого предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Согласно ч. 3 указанной статьи размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Учитывая, что ООО «Северная ПЛЭС» на момент совершения вменяемого в вину административного правонарушения, было отнесено к категории малого предприятия, судья полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штраф с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Северная ПЛЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Закона ЯНАО от 16.12.2004 года № 81-ЗАО Об административных правонарушениях, и с учётом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по реквизитам: УФК по ЯНАО (Государственно – правовой Департамент ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, № счета 03100643000000019000, РКЦ Салехард//УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, корр/счет 40102810145370000008, КБК 86311602010020000140, ОКТМО 71951000, УИН 0314720400085000432500119.

Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 20 января 2025 года.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 23 января 2025 года, день изготовления постановления в полном объёме является днём его составления.

Мотивированное постановление составлено 23 января 2025 года.

Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко

Копия верна

Мировой судья А.В. Кравченко

Секретарь________________________

Постановление не вступило в законную силу: 23.01.2025 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-43/2025 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.