Судебный участок № 42 в Каратузском районе Красноярского края
662850, <...>
https://ms42.mirsud24.ru, https://vk.com/ms42.mirsud24
УИД № 24MS0042-01-2023-002980-62
Дело № 05-0693/42/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 декабря 2023 г. с. Каратузское
Мировой судья судебного участка № 42 в Каратузском районе Красноярского края Прокин Евгений Михайлович, рассмотрев на судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – *** Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края
ФИО1, ***,
обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
13 ноября 2023 г. прокуратурой Каратузского района Красноярского края проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией Нижнекурятского сельсовета по адресу: <...>; в нарушение статьей 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 7, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края «https://nizhnekuryatskij-r04.gosweb.gosuslugi.ru» в сети «Интернет» не размещена информация о муниципальных нормативных правовых актах, принятых администрацией Нижнекурятского сельсовета 07, 09, 22 февраля и 13 марта 2023 г. соответственно.
Обязанность по размещению информации на официальном сайте администрации Нижнекурятского сельсовета возложена на *** администрации – ФИО1
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении *** Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края ФИО1
На судебном заседании ФИО1 не присутствовала, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (уведомление о вручении л.д. 22-23), о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, однако в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении выразила просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с правонарушением согласна (л.д. 5).
С учетом полноты представленных материалов, а также положений, отраженных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.15 КоАП РФ, судья оснований для обязательного присутствия на судебном заседании указанного лица не усматривает и полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО1
Помощник прокурора Каратузского района Красноярского края Пузик И.А. на судебном заседании пояснил, что факт нарушения установленных требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» *** Нижнекурятского сельсовета ФИО1 в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение, ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнута самим лицом, привлекаемым к административной ответственности. В этой связи просил с учетом признания ФИО1 вины и привлечения к административной ответственности впервые назначить ей наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Выслушав мнение помощника прокурора, проверив и изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).
Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.
Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, относится к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах в сети «Интернет» (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети «Интернет» в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.
Как установлено из материалов дела, на территории Каратузского района Красноярского края по адресу: <...> – расположена администрация Нижнекурятского сельсовета, имеет в сети «Интернет» официальный сайт – «Администрация Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края» (https://nizhnekuryatskij-r04.gosweb.gosuslugi.ru).
В силу распоряжения администрации Нижнекурятского сельсовета от 10 апреля 2023 г. № 9А-Р ответственным лицом по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте администрации Нижнекурятского сельсовета назначена *** сельсовета – ФИО1
Постановлением администрацией Нижнекурятского сельсовета от 24 апреля 2017 г. № 41-П утвержден Перечень информации о деятельности Нижнекурятского сельсовета, размещаемой в сети «Интернет».
Согласно пункту 1 названного Перечня нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов и администрацией сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности широкого круга лиц, подлежат размещению в сети «Интернет» в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального НПА.
В этой связи названный орган местного самоуправления в силу закона обязан размещать в сети "Интернет" информацию о нормотворческой деятельности в установленные сроки.
Как следует из материалов прокурорской проверки администрацией Нижнекурятского сельсовета принят ряд муниципальных нормативных правовых актов от 07, 09, 22 февраля и 13 марта 2023 г. соответственно, в этой связи указанные акты должны быть размещены в сети «Интернет» до 22 и 28 февраля, 14 и 28 марта 2023 г. соответственно.
В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение указанного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Поскольку в силу прямого указания ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ органом местного самоуправления – администрацией Нижнекурятского сельсовета определен порядок (срок) размещения в сети «Интернет» информации о своей деятельности, в том числе нормотворческой, в рассматриваемом случае - в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия (издания) муниципального НПА, то из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, подлежащей применению с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, составляет 90 (девяносто) календарных дней со дня совершения административного правонарушения (22 и 28 февраля, 14 и 28 марта 2023 г. соответственно).
Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по настоящему делу по выявленным нарушениям в первом случае по принятому муниципальному НПА от 07 февраля 2023 г. (срок размещения в сети «Интернет» до 22 февраля 2023 г.) – не позднее 23 мая 2023 г., во втором случае по принятому муниципальному НПА от 09 февраля 2023 г. (срок размещения в сети «Интернет» до 28 февраля 2023 г.) – не позднее 29 мая 2023 г., в третьем случае по принятому муниципальному НПА от 22 февраля 2023 г. (срок размещения в сети «Интернет» до 14 марта 2023 г.) – не позднее 12 июня 2023 г., в последнем случае по принятому муниципальному НПА от 13 марта 2023 г. (срок размещения в сети «Интернет» до 28 марта 2023 г.) – не позднее 26 июня 2023 г.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), при этом в настоящем постановлении не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. 23.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья Е.М. Прокин