Постановление по делу № 5-277/2023 от 09.11.2023 - По статье 15.11 КоАП РФ.

Дело № 5 - 277/2023

УИД66MS0028-01-2023-002040-52 Мотивированное постановление изготовлено 14.11.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 09 ноября 2023 года г. Екатеринбург<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №9 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Колесникова Е.В., временно исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Городское благоустройство» (далее - Учреждение) ФИО7, <ДАТА3> рождения, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

25.01.2023 ФИО7, являясь главным бухгалтером МКУ «Городское благоустройство», повторно допустила грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, при следующих обстоятельствах: МКУ «Городское благоустройство» выступало в качестве заказчика по контрактам на проведение работ по благоустройству общественных территорий: Исторического сквера (муниципальный контракт от <ДАТА6> <НОМЕР>, стоимость работ по объекту, принятого и оплаченного Учреждением на основании актов КС-2, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей); Преображенского парка (муниципальный контракт от <ДАТА7> <НОМЕР> стоимость на основании актов КС-2 составляет 173 776,5 тыс. рублей); парка «Зеленая роща» (муниципальный контракт от <ДАТА8> <НОМЕР> стоимость на основании актов КС-14 - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб); Солнечных аллей в микрорайоне Солнечный (муниципальный контракт от <ДАТА9> <НОМЕР> стоимость на основании актов КС-2 составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб). В рамках выполнения работ по благоустройству приведенных общественных территорий по актам Учреждением приняты следующие объекты движимого имущества: урна «Роща» в количестве 122 штуки общей стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья полукруглая в количестве 56 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья парковая (2000*730*855) в количестве 33 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья парковая (3000*730*855) в количестве 2 шт. <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; сосна обыкновенная в количестве 58 штук общей стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; трибуна тип 3 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья Прованс в количестве 10 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; трибуна тип 1 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., трибуна тип 2 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; урна чугунная литая в количестве 64 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; береза пушистая в количестве 14 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; ель обыкновенная в количестве 28 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; ель колючая в количестве 14 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Общая стоимость указанных объектов малых архитектурных форм (далее — МАФ) и других объектов имущества, принятых Учреждением, составляет 12 769,7 тыс. рублей. По состоянию на <ДАТА10> по данным бухгалтерского учета МКУ «Городское благоустройство» фактические затраты, связанные с приобретением нефинансовых активов при выполнении работ по благоустройству указанных территорий, на счете 0.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы» не отражались, а ежегодно отражались на текущий финансовый результат в полном объеме с отражением операций по счету 1.401.20.000 «Расходы текущего финансового года». В нарушение требований Федерального стандарта <НОМЕР>, Инструкции <НОМЕР> и Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), произведенные затраты, направленные на модернизацию, дооборудование, реконструкцию объекта, указанные выше объекты (МАФ, растения и пр.) предназначены для решения вопросов местного значения по организации благоустройства муниципального образования «город <АДРЕС>, могут быть классифицированы в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ, принят Приказом Госстандарта от <ДАТА12> <НОМЕР>) и имеют срок полезного использования более 12 месяцев для неоднократного или постоянного использования, т.е. выполненные объекты благоустройства имеют самостоятельное хозяйственное назначение для субъекта учета, предназначены для использования на праве оперативного управления иными учреждениями, которым такие объекты будут переданы в установленном порядке для эксплуатации и содержания, такие затраты относятся к капитальным вложениям (основным средствам) и подлежат отражению на счете 0.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы». Не выполнение действий по формированию стоимости МАФ и других объектов на общую сумму 12 769,7 тыс. руб. и не отражение их ни на балансовых, ни на забалансовых счетах бухгалтерского учета, нарушает требования статей 5, 10 Федерального закона <НОМЕР>, пунктов 22, 23, 127 Инструкции <НОМЕР>, влечет невозможность их корректного учета для дальнейшей передачи в муниципальную собственность и на праве оперативного управления иным учреждениям. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>, п. 18 Федерального стандарта <НОМЕР>, п. 127 Инструкции <НОМЕР>, п. 33 Инструкции <НОМЕР>, п. 16 Инструкции <НОМЕР> н Учреждением допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской отчетности, выразившееся в не отражении фактических затрат, связанных с приобретением нефинансовых активов при выполнении работ по счету 1.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы» на общую сумму 12 769,7 тыс. руб., что привело к существенному искажению информации об активах, отраженных по строке 073 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» по графе 11 «Наличие на конец года» Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на <ДАТА10> на общую сумму 12 769,7 тыс. руб. (на 158,4 % от общей суммы по строке). <АДРЕС> примечанию 1 к статье 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. С учетом изложенного, при направлении МКУ «Городское благоустройство» годовой бюджетной отчетности за 2022 год, в нарушение вышеприведенных нормативных положений, Учреждением не в полном объеме отражены в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета обязательные сведения, составляющие 158,4 % от общей суммы по строке, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района <АДРЕС> от <ДАТА13> <ФИО1> была привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, постановление вступило в законную силу <ДАТА14> Тем самым, <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании помощник прокурора г. Екатеринбурга <ФИО2> пояснила, что поддерживает полностью доводы постановления прокурора. Провекра была проведена счетной палатой, повторно в деятельности выявлены похожие нарушения, однако главным бухгалтером, ответственным за формирование учётной политики, ведение бухгалтерского учета и отчетности, не предприняты исчерпывающие меры для устранения либо не допущения нарушений при сдаче отчета и проведению бухгалтерской учёности.

В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признала частично. Пояснила, что она несколько раз говорила руководителю, как прежнему, так и вновь назначенному, о том, что есть противоречия в инструкции, что нужно проводить комиссии по оценке, нужно согласование с собственником имущества (муниципалитетом), по каким счетам учитывать результаты работ, выполненных в рамках контракта. В письменной форме обратилась только в <ДАТА15>, до этого по вменяемым нарушениям, не писала, она бы успела провести все необходимые операции до даты сдачи отчетности, до <ДАТА5>, однако по ее записке никаких мероприятий проведено не было. В иные органы, организации, в том числе - в Администрацию, в счетную палату, она за разъяснениями не обращалась из соображений соблюдения субординации. Она как главный бухгалтер несет ответственность за ведение учетной политик организации. Она получала только промежуточные акты (КС-2), для проведения оплаты за каждый этап, конечные акт (КС-14) ей не предоставлялись, она их не истребовала. До 2021 года все учитывалось по счету 106-31, а после 2021 года - придуман специальный счет, на котором производит учет орган, осуществляющий имущественные права собственника. В связи с противоречиями в законе, и отсутствием реакции собственника имущества вопроса собственником имущества возникла такая ситуация. Она, не смотря на решения счетной палаты, полагает, что учету проведенные работы подлежат все-таки не на 106 счете. КС-2 она по всем объектам благоустройства получала, на основании данных документов проводилась оплата выполненных подрядчиками работ. В КС-2 содержатся сведения о количестве установленных объектов (урн, лавочек и т.д.) и их стоимости, но она полагала, что решение о том, на каком счете и по какой стоимости это должно отражаться - должна принимать не она, а комиссия. КС-14 до нее вообще не доходили, она не знала, сколько всего имущества передано, т.к. ей поступали только КС-2 до «схлопывания контракта» (окончания финансирования в рамках контракта). В случае поступления ей иной информации о стоимости объектов (работ), в том числе- по результатам работы комиссии, возможно проведение коррекции сумм, указанных в балансе. В судебном заседании защитник <ФИО1> полагал, что в действиях его подзащитной отсутствует состав правонарушения, поскольку имеются противоречия в нормативных актах, регулирующих бухгалтерский учет, в этой части, и она применила более новый нормативный акт. Указать, где должны быть проведены сведения, должен был собственник имущества - ДУМИ, а не определять бухгалтер МКУ.

В судебном заседании в качестве специалиста был заслушан представитель органа, выявившего нарушение - <ФИО3>, представляющий интересы Счетной палаты <АДРЕС> на основании доверенности. Из пояснений данного лица следует, что главный бухгалтер в организации, в том числе в МКУ, выполняет ряд функций, в том числе - контролирует, чтобы в организации была разработана «учетная политика» и она соответствовала действующему законодательству, отвечает за проведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтер вправе требовать, чтобы ей предоставляли необходимые для надлежащего осуществления бухгалтерского учета первичные документы, в том числе - через руководителя организации. <ФИО1> уже привлекли к ответственности за нарушения, допущенные в отчетности за 2021 год, было вынесено судебное решение, однако она вновь допустила аналогичное нарушение. Частью 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>, п. 18 Федерального стандарта <НОМЕР> н, п. 127 Инструкции <НОМЕР>, п. 33 Инструкции <НОМЕР>, п. 16 Инструкции <НОМЕР>н, <ФИО1> не отразила фактические затраты, связанные с приобретением нефинансовых активов при выполнении работ (по контрактам по благоустройству, выполненным в 2022 году) по счету 1.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы» на общую сумму 12 769,7 тыс. руб. Это привело к существенному искажению информации об активах, отраженных по строке 073 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» по графе 11 «Наличие на конец года» Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на <ДАТА10> на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. (на 158,4 % от общей суммы по строке). По факту, полученные в результате объекты движимого и недвижимого имущества не были учтены вообще, на указанную выше сумму. Допрошенный в качестве специалиста <ФИО4> поддержал доводы письменно изложенного мнения, и пояснил, что денежные средства, которые переданы МКУ для оплаты по контракту поступают на лицевые счета, и по мере исполнения работ с этих счетов перечисляются подрядчикам, отправитель денег - казна. Полученное в результате по контрактам - это может быть как имущество, так и услуги - должны учитываться МКУ, и в дальнейшем передаваться в казну либо определённое казной учреждение (организацию). В настоящее время есть приказ Минфина 2010 года и план счетов, им установленный, и есть Федеральный стандарт, действующий с 2016 года. В данных актах есть противоречие, как раз по поводу счетов, на которых должно учитываться имущество. По его мнению, исходя из совокупности нормативных актов, такое имущество должно учитываться на забалансовых счетах, в частности, на 01 счете (как имущество, полученное в пользование), поскольку имущество фактически должно передаваться в казну и не используется МКУ. Иное может быть предусмотрено в том случае, если публично-правовое образование (государство либо муниципалитет) предусмотрели полномочия по учету полученного имущества МКУ на счете 106. Учет должен быть согласован, либо установлен ДУМИ. Определение видов проводимых работ (текущие, капитальные), наименований объектов, отнесение их к движимому или недвижимому, стоимость, подлежащая учету, должны определяться комиссией, и на основании уже ее решения - разноситься по соответствующим счетам. Если решения комиссии нет - то учет должен проводится по схеме «1 объект - 1 рубль», если это предусмотрено учетной политикой организации, на «забалансе». Учет объектов должен производится в день проведение операции, то есть при поступления первичной бухгалтерской документации, в крайнем случае - на следующий день, грубо говоря - датой документа. К первичной документации относятся КС-2, то есть промежуточные акты, по которым проводится оплата счетов подрядчиков, различные накладные и т.д. КС-14 также относится к документам, по которым может производится учет. К полномочиям главного бухгалтера относятся в том числе контроль за первичными документами, формирование учетной политики организации, контроль за ее соответствием законодательству. В том случае, если у главного бухгалтера не хватает информации для проведения учета (постановке объектов на учет) - он не просто вправе, он обязан от лиц, у которых эта информация есть, ее получить.

Кроме того, в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля директор МКУ «Городское благоустройство» <ФИО5>, пояснивший, что данную должность он занимает с <ДАТА16> <ФИО1> работает главным бухгалтером. <ДАТА17> от <ФИО1> действительно поступала служебная записка, дал поручение заместителю по экономике, они провели рабочее совещание, решили, что учитывать нужно на 106 счете, письменно это не оформляли. Он номер счета и результат, естественно, не помнит, ему это пояснил заместитель «по экономике». Было поручено разработать положение по комиссии. Сейчас, с июня 2023 года, работа комиссии и порядок ее работы регламентирован. До <ДАТА15> от <ФИО1> ему не поступала информация о наличии проблем с постановкой на бухгалтерский учет создаваемого по контрактам. Если ей не предоставляли какую-то информацию технические отделы - она могла ее истребовать, в том числе - через него, служебной запиской.

Допрошенная в судебном заседании <ФИО6> пояснила, что является главным специалистом по работе с персоналом, с 2021 года, выполняет функции по регистрации входящей-исходящей корреспонденции, отправку писем по системе ДОС, занимается вопросами кадров. Журнал для регистрации служебных записок есть, его существование никаким внутренним актом не регламентировано, он просто существует, с 2014 года точно ведется. От <ФИО1> <ДАТА15> действительно поступала служебная записка на имя директора, регистрация в журнале проведена. После возвращения от директора документ с его визой нигде не регистрируется, передается исполнителю.

Заслушав помощника прокурора г. Екатеринбурга, <ФИО1>, её защитника, иных допрошенных по делу лиц, исследовав материалы дела:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2023;

- копию трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА18>; - копию должностной инструкции главного бухгалтера; -копию приказа о прекращении трудового договора от 24.05.2023; -копию постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА33>; - копию муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА7> с актами о приемке выполненных работ; - копию муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА6> с актами о приемке выполненных работ; - копию муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> с актом о приемке выполненных работ; -копию годовой бюджетной отчетности за 2022 год,

мировой судья приходит к следующему. <АДРЕС> ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо оставалось к ним безразлично. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу требований части 3 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР> обязанность по ведению бухгалтерского учета возложена на главного бухгалтера. На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>, в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной директором МКУ «Городское благоустройство», главный бухгалтер МКУ «Городское благоустройство» организует бухгалтерский учет учреждения, осуществляет бухгалтерский учет в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, обеспечивает соблюдение положений и стандартов по бухгалтерскому учету, формирование, составление и предоставление в установленном порядке бухгалтерской отчетности и пр. <АДРЕС> приказу о приеме работника на работу от <ДАТА18> на должность главного бухгалтера МКУ «Городское благоустройство» с <ДАТА18> принята <ФИО1>, и по состоянию на <ДАТА5> года занимала указанную должность.

МКУ «Городское благоустройство» выступало в качестве заказчика по контрактам на проведение работ по благоустройству общественных территорий: по благоустройству Исторического сквера (муниципальный контракт от <ДАТА6> <НОМЕР>); по благоустройству Преображенского парка (муниципальный контракт от <ДАТА7> <НОМЕР>); по благоустройству парка «Зеленая роща» (муниципальный контракт от <ДАТА8> <НОМЕР>); по благоустройству Солнечных аллей в микрорайоне Солнечный (муниципальный контракт от <ДАТА9> <НОМЕР>). Стоимость работ по объекту «Благоустройство парка «Зеленая роща», принятого и оплаченного Учреждением на основании актов приемки выполненных работ по форме КС-2 (далее - акт КС-2), составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. Объект принят по акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14 (далее - акт КС-14) от <ДАТА20> без номера. Стоимость работ по объекту «Благоустройство Исторического сквера», принятого й оплаченного Учреждением на основании актов КС-2, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Объект принят по акту КС-14 от <ДАТА21> <НОМЕР>. Стоимость работ по объекту «Благоустройство Преображенского парка», принятого и оплаченного Учреждением на основании актов КС-2, составляет 173 776,5 тыс. рублей. Объект принят по акту КС-14 от <ДАТА22> без номера. Стоимость работ по объекту «Благоустройство Солнечные аллеи в микрорайоне Солнечный», принятого и оплаченного Учреждением на основании актов КС-2, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. Объект принят по акту КС- 14 от <ДАТА23> без номера. В рамках выполнения работ по благоустройству приведенных общественных территорий по актам КС-2 от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР> Учреждением приняты следующие объекты движимого имущества: урна «Роща» в количестве 122 штуки общей стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья полукруглая в количестве 56 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья парковая (2000*730*855) в количестве 33 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья парковая (3000*730*855) в количестве 2 шт. <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; сосна обыкновенная в количестве 58 штук общей стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; трибуна тип 3 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; скамья Прованс в количестве 10 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; трибуна тип 1 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., трибуна тип 2 в количестве 4 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; урна чугунная литая в количестве 64 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; береза пушистая в количестве 14 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; ель обыкновенная в количестве 28 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.; ель колючая в количестве 14 шт. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Общая стоимость указанных объектов малых архитектурных форм (далее — МАФ) и других объектов имущества, принятых Учреждением, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2023 по данным бухгалтерского учета МКУ «Городское благоустройство» фактические затраты, связанные с приобретением нефинансовых активов при выполнении работ по благоустройству указанных территорий, на счете 0.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы» не отражались, а ежегодно отражались на текущий финансовый результат в полном объеме с отражением операций по счету 1.401.20.000 «Расходы текущего финансового года». Статьей 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) предусмотрено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются активы и факты хозяйственной жизни. Согласно п. 22 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) счета раздела «Нефинансовые активы» предназначены для сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии активов, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и относящихся для целей бухгалтерского учета к основным средствам, нематериальным активам, непроизведенным активам, материальным запасам, иным видам материальных ценностей, а также об операциях, связанных с их выбытием (передачей, реализацией, списанием с балансового учета), получением (приобретением), созданием (изготовлением, сооружением, строительством), в том числе по формированию сумм фактических вложений учреждения (организации, осуществляющей полномочия получателя бюджетных средств) в объекты нефинансовых активов, стоимости объекта учета. В соответствии с п. 23 Инструкции № 157н, п. 14, пп. «б» п. 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее - Федеральный стандарт № 257н), объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости, определяемой в сумме фактически произведенных капитальных вложений, которые включают любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств, приведение его в состояние, пригодное для эксплуатации. Согласно п. 127 Инструкции № 157н для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов предназначен счет 0.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы». Федеральным стандартом № 257н, Инструкцией № 157н и Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н) необходимость признания материальной ценности основным средством в зависимость от типа гражданско-правового договора (договор мены, дарения, купли-продажи, подряда) не поставлена. В письме от 28.05.2019 № 02-05-10/39353 Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что если в рамках капитального ремонта приобретаются объекты имущества, которые в соответствии с Федеральным стандартом № 256н, а также Федеральным стандартом № 257н, соответствуют понятию «актив» и критериям признания объекта имущества в качестве объекта основных средств, то указанные объекты имущества подлежат принятию к учету в составе нефинансовых активов (движимое имущество или особо ценное движимое имущество) на соответствующих балансовых счетах учета. Пунктом 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (Приложение № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 № 204н) для целей бухгалтерского учета объектом основных средств считается актив, характеризующийся одновременно следующими признаками: а)имеет материально-вещественную форму; б) предназначен для использования организацией в ходе обычной деятельности при производстве и (или) продаже ею продукции (товаров), при выполнении работ или оказании услуг, для охраны окружающей среды, для предоставления за плату во временное пользование, для управленческих нужд, либо для использования в деятельности некоммерческой организации, направленной на достижение целей, ради которых она создана; в) предназначен для использования организацией в течение периода более 12 месяцев или обычного операционного цикла, превышающего 12 месяцев; г) способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем (обеспечить достижение некоммерческой организацией целей, ради которых она создана). В соответствии с п.п. 7, 8, 10 Федерального стандарта № 257н, основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору) безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета. Материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить, и стоимость которой составляет значительную величину от общей стоимости объекта имущества. При этом такая единица учета основных средств определяется вне зависимости от возможного физического обособления части объекта имущества. Поскольку при выполнении работ по благоустройству рассматриваемых территорий (скверов и парков) произведенные затраты направлены на модернизацию, дооборудование, реконструкцию объекта, указанные выше объекты (МАФ, растения и пр.) предназначены для решения вопросов местного значения по организации благоустройства муниципального образования «город Екатеринбург», могут быть классифицированы в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ, принят Приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) и имеют срок полезного использования более 12 месяцев для неоднократного или постоянного использования, т.е. выполненные объекты благоустройства имеют самостоятельное хозяйственное назначение для субъекта учета, предназначены для использования на праве оперативного управления иными учреждениями, которым такие объекты будут переданы в установленном порядке для эксплуатации и содержания, такие затраты относятся к капитальным вложениям (основным средствам) и подлежат отражению на счете 0.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы». При этом, решения об отнесении указанных объектов после проведения комплексного благоустройства к объектам движимого имущества, объектам благоустройства и о принятии их к учету в соответствии с п. 34 Инструкции № 157н комиссионно не оформлялись. Каких-либо документов по порядку формирования стоимости объектов, полученных по результатам выполнения работ по благоустройству, срокам их оформления, Учреждением не представлено. Учетная политика Учреждения также не содержит порядок формирования стоимости указанных объектов. Особенности отражения расходов, связанных с благоустройством общественных территорий, в Учетной политике Учреждения не определены, что не соответствует п. 7 Федерального стандарта № 274н. Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктом 18 Стандарта «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности», определено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Не смотря на то, что решение вопросов местного значения, связанных с эксплуатацией МАФ и других объектов, не отнесено к деятельности Учреждения в соответствии с его целями, задачами и основными видами деятельности, установленными Уставом, в связи с чем использование их в деятельности Учреждения не производится. Вместе с тем, учитывая, что именно Учреждение является лицом, ответственным за приемку таких объектов путем оформления необходимых и обусловленных условиями муниципальных контрактов первичных учетных документов, в связи с чем возникает соответствующий факт хозяйственной жизни и (или) актив (вложения в объекты основных средств иного движимого имущества учреждения), не выполнение действий по формированию стоимости МАФ и других объектов на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. и не отражение их ни на балансовых, ни на забалансовых счетах бухгалтерского учета, нарушает требования статей 5, 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 22, 23, 127 Инструкции № 157н, влечет невозможность их корректного учета для дальнейшей передачи в муниципальную собственность и на праве оперативного управления иным учреждениям. В соответствии с п. 17 Федерального стандарта № 256н, в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 18 Федерального стандарта № 256н определено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 18 Федерального стандарта № 256н, п. 127 Инструкции № 157н, п. 33 Инструкции № 162н, п. 16 Инструкции № 191 н Учреждением допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской отчетности, выразившееся в не отражении фактических затрат, связанных с приобретением нефинансовых активов при выполнении работ по счету 1.106.00.000 «Вложения в нефинансовые активы» на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., что привело к существенному искажению информации об активах, отраженных по строке 073 «Вложения в основные средства - иное движимое имущество» по графе 11 «Наличие на конец года» Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на 01.01.2023 на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. (на 158,4 % от общей суммы по строке). Согласно примечанию 1 к статье 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. С учетом изложенного, при направлении МКУ «Городское благоустройство» годовой бюджетной отчетности за 2022 год, в нарушение вышеприведенных нормативных положений, Учреждением не в полном объеме отражены в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета обязательные сведения, составляющие 158,4 % от общей суммы по строке, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 13.12.2022 года ФИО7 была привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, постановление вступило в законную силу 27.12.2023 года. Учитывая изложенное, главный бухгалтер МКУ «Городское благоустройство» ФИО8 повторно допустила грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом, указанное должностное лицо осознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало вредные последствия либо относилось к ним безразлично. Каких-либо доказательств того, что у главного бухгалтера МКУ «Городское благоустройство» ФИО8 не имелось возможности для соблюдения законодательства в установленной сфере, а также того, что ею приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению, в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства подтверждают, что правонарушение совершено главным бухгалтером МКУ «Городское благоустройство» ФИО8 виновно. К позиции лица и его защитника об отсутствии вины должностного лица, суд относится критически, исходя из следующего.

Проверка счетной палаты также проводилась по результатам за 2021 год, на допущенные аналогичные нарушения при учете ФИО7 было указано в 2022 году. При получении в течении 2022 года КС-2, содержащими информацию о количестве и стоимости объектов (МАФ), по мере их поступления, ФИО7 не отражала данные объекты на счетах 106, на необходимость чего указывала Счетная палата, ни, хотя бы, на «забалансовых счетах» - о чем указано в учетной политике организации и отражено в позиции специалиста. При этом, длительное время (в течение 2022 года) при работе с КС-2, она не обращалась к руководству организации (в Счетную палату, в ДУМИ, в бухгалтерию муниципалитета и т.д.) в связи с имеющимися проблемами с разнесением объектов по счетам. Аналогично, не представлено сведений о необходимости создания комиссии для оценки и учета объектов. Поправки в учетную политику организации также не были внесены, о необходимости этого руководство не было уведомлено (иное не доказано). Установлен и подтверждён первый факт обращения главного бухгалтера к руководству МКУ 16.01.2023 года, то есть за 9 дней до срока сдачи отчетности. При этом, докладная записка содержит информирование директора о позиции главного бухгалтера о невозможности отражения имущества, приобретаемого по действующим контрактам, на 106.00 счете, и указано, что отсутствует документ на объекты благоустройства и порядок передачи движимого имущества в казну. Сведений о том, что необходимо срочно, до 25.01.2023 установить (согласовать) с ДУМИ порядок учета имущества, созданного по контрактам; о необходимости создания комиссии по оценке объектов и проведении оценки объектов, об отсутствии у нее окончательных смет (КС-14), и т.д., а также согласования с руководством организации учета данных объектов на определенном счете, данная записка не содержит. Иных материальных доказательств того, что ФИО7 как главным бухгалтером, использованы все полномочия, предоставленные законом и здравым смыслом, для надлежащего исполнения своих обязанностей, суду не представлено.

Частью 2 ст. 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 приведенной статьи. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 13.12.2022 по делу № 5-576/2022 ФИО7, занимающая должность главного бухгалтера МКУ «Городское благоустройство», привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Указанное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу 27.12.2022. Срок сдачи бухгалтерской отчетности с искажением показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год - 25.01.2023 года. Таким образом, вмомент совершения правонарушения - 25.01.2023, ФИО7 являлась лицом, привлеченным к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ . Исходя из изложенного, деяние главного бухгалтера МКУ «Городское благоустройство» ФИО7, выразившееся в повторном совершении грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ- повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Исходя из обстоятельств дела мировой судья считает возможным назначить ФИО7 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Городское благоустройство» ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф уплачивается в УФК по Свердловской области (Счетная палата УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО, л/с <***>), КПП 665801001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010 в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 01911601063010000140, УИН.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.В.Колесникова