№ 5-74-448/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Волжский 12 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 74 судебного района

города Волжского Волгоградской области Турутина О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении поступившее в судебный участок 19 августа 2025 года (<...>) в отношении:

ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, (паспорт <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, являющегося директором общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (сокращенное наименование ООО «Лидер»), сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являющийся директором ООО «Лидер», расположенного по адресу: <...>, допустил не предоставление доступа к информационным системам, необходимых для проведения контрольного мероприятия в отношении МДОУ детский сад №82 «Сказка», тем самым совершил административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 вину не признал, пояснив, что приведенные в протоколе нормативные акты, а именно п. 2 ст. 269.2 Бюджетного Кодекса РФ дают право органу государственного (муниципального) финансового контроля на доступ только к государственным и муниципальным информационным системам, в то время как поименованные в их запросе «1C Бухгалтерия для бюджетных учреждений» и 1C Зарплата и кадры в бюджетных учреждениях к таковым не относятся, а согласно п. 6 Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 (ред. от 24.10.2024) "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" обязанность предоставления доступа лежит на владельце или операторе объекта контроля, которым ООО «Лидер» не является. Контрольное мероприятие проводилось не в отношении ООО «Лидер», а в отношении МДОУ ДС № 82 г. Волжского, в котором ООО «Лидер» на основании договора об оказании услуг ведет бухгалтерию. Согласно приказу Управления финансов от 30.07.2025 года № 19-офк о проведении проверки в отношении МДОУ ДС № 82, тема проверки - проверка (ревизия) финансово­хозяйственной деятельности в части соблюдения правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а согласно приказу Управления финансов от 07.08.2025 года № 21-офк назначается встречная проверка в отношении ООО «Лидер». Полагает, что согласно ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) нарушен порядок проведения проверки, а именно в приказе Управления финансов от 07.08.2025 года № 21-офк отсутствуют правовые основания проверки и перечень административных регламентов или иных нормативных правовых актов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля, предусмотренные пп. 5 и пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Информация о проведении проверки в отношении ООО «Лидер» отсутствует в Едином реестре проверок, что противоречит положениям ст. 13.3 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025). Согласно п.1 ст.269.2 Бюджетного Кодекса РФ среди полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, отсутствует право на проведение контрольных мероприятий в отношении коммерческих организаций. Такое право, в отношении коммерческих организаций у органов контроля появляется лишь в отношении владельца или оператора информационных систем на основании п. 6 Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (ред. от 24.10.2024). Объект контроля, в отношении которого проводилась проверка - МДОУ ДС № 82 не является владельцем информационных систем, в протоколе и приложенных материалах отсутствует информация, подтверждающая данный факт. Также ООО «Лидер» не является и не может являться оператором информационных систем объекта контроля. Так согласно ст.2 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) - оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных. В данном случае, доводы Управления Финансов были бы справедливы при выполнении совокупно двух условий, а именно: объект контроля МДОУ ДС № 82 являлся владельцем информационных систем; ООО «Лидер» осуществлял функции оператора информационных систем на основании соответствующего договора. В данном случае ни одно условие не соблюдено. Согласно Положения об управлении финансов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (Приложение к решению Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 декабря 2023 г. № 27-ВГД) среди функций и прав (пункты 3 и 4 Положения соответственно) право на проведение проверок отсутствует. При наличии оснований проводить проверку в ООО «Лидер» и при отказе последнего, его действия должны квалифицироваться по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ как указано в протоколе об административном правонарушении, так основное контрольное мероприятие, проводимое в отношении МДОУ ДС № 82 не приостановлено и не прекращено, так как в протоколе в части «Факт нарушения подтверждается следующими документами»: приказ о приостановке и (или) прекращении проверки в отношении МДОУ ДС № 82 отсутствует. Кроме того, законодательство не обязывает ведение бухгалтерии в электронном виде с использованием специализированных программ, это право организации, а не ее обязанность. Все необходимые документы (регистры бухгалтерского учета и первичные документы к ним, оборотно-сальдовые ведомости по счетам и другие бухгалтерские документы в бумажном виде) переданы в учреждение. Считает, что запрос о предоставлении доступа к информационным системам является незаконным и необоснованным, поскольку данное требование вызвано тем, чтобы он перенес свою базу, а впоследствии интегрировать ее с их платформой. Какие-либо сведения он не может передать организации, с которой у него нет никаких соглашений, базу он может передать непосредственно МДОУ ДС №82 «Сказка». Кроме того, ООО «Лидер» не является участником бюджетного процесса, не является объектом финансового контроля. Все документы по запросу, а именно документы на бумажном носители, все регистры для проверки он предоставил. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Защитник ФИО2 - Тихомолов Э.В., в судебном заседании пояснил, что согласно п.7 ст. 28.3 КоАП РФ право составлять протоколы об административных нарушениях по ст. 19.4.1. КоАП РФ имеют лишь те лица, которые являются сотрудниками органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Ни в протоколе, ни в материалах дела не содержится ссылка на закон субъекта РФ, в данном случае Волгоградской области, который относит Управление финансов городского округа - город Волжский к перечню органов местного самоуправления, должностные лица которого вправе составлять протоколы по ст. 19.4.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствует информация о направлении Приказа от 07.08.2025 года № 21-офк о проведении проверки в отношении ООО «Лидер» в адрес последнего, что является нарушением требований п.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), предписывающий органу контроля направить копии приказа в адрес лица, подлежащего проверке. Запрос в адрес ООО «Лидер» о предоставлении доступа к информации датирован 06.08.2025 года; в то время как приказ № 21-офк о проведении встречной проверки в отношении ООО «Лидер» датирован 07.08.2025 года. В акте о непредоставлении доступа к информационным системам также имеется указание на запрос в адрес ООО «Лидер» от 06.08.2025 года. В рамках своей компетенции орган внутреннего финансового муниципального контроля - Управление финансов городского округа - город Волжский может проводить проверки только в отношении объектов контроля. Перечень объектов контроля закреплен в ст.266.1 объекты государственного (муниципального) финансового контроля, является закрытым и не предусматривающим расширительного толкования. Согласно данного перечня коммерческие организации, к которым относится ООО «Лидер, могут являться объектами контроля, только если они соответствуют следующим параметрам: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. ООО «Лидер» не является получателем кредитов, обеспеченных государственными или муниципальными гарантиями, не является исполнителем по договорам о предоставлении средств из соответствующих бюджетов и не получает средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. Аналогичная позиция закреплена в письме Минфина России от 08.10.2014 № 02-10- 10/50466 «О полномочиях по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля за использованием субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты». Согласно правовой позиции Минфина России, изложенной в абз. 18 Письма Минфина России от 19.07.2022 № 02-09-10/69573 объектами внутреннего муниципального финансового контроля могут быть только те коммерческие организации - «которым предоставлены средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт». В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Управление финансов не доказала необходимость использование каких-либо информационных баз для ведения бухгалтерского учета и наличии их у ООО «Лидер». Также к материалам дела не приложен документ, который позволяет сотрудникам Управления финансов составлять протоколы об административном правонарушении, т.к. согласно п.7 ст.28.3 КоАП РФ имеют право составлять протоколы по ст.19.4 КоАП РФ являются лица, которые являются сотрудниками местного самоуправления, перечень которых установлен законом субъекта РФ. Закон субъекта РФ в материалах дела отсутствует, соответственно не возможно сделать однозначный вывод, является ли Управление финансов муниципальным органом, который входит в этот перечень. Кроме того, все проверки в отношении МДОУ ДС №82 «Сказка» завершены, что полагает сделать вывод о том, что каких-либо препятствий окончить проверку не было, а значит требование о предоставлении доступа к информационной системе незаконно. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1>. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 42-06-04/5-2025 от 18.08.2025 года поддержала, пояснила, что в отношении МДОУ ДС №82 «Сказка» была проведена выездная проверка по ведению финансово-бухгалтерской отчетности. Было установлено, что деятельность по ведению финансово-бухгалтерской отчетности осуществляет ООО «Лидер» на основании договоров. В связи с чем в адрес директора ООО «Лидер» ФИО2 был направлен письменный запрос с требованием о предоставлении доступа к информационным системам в отношении МДОУ ДС №82 «Сказка». Доступ к электронной системе необходим был для того, чтобы сравнить данные предоставленные на бумажном носителе с данными программы в электронном виде, поскольку, когда программа Excel выгружается в программе Word, то ее можно вручную отредактировать. Но доступ так и не был предоставлен. Действие указанной проверки приостановлено в связи с тем, что доступ к информационным системам не предоставлен, в связи с чем, были составлены соответствующие акты.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, составителя протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья, считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. Частью 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, - (в ред. Федерального закона от 23.07.2025 № 236-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю контрольный орган получает необходимый для осуществления контрольной деятельности, в том числе для планирования контрольных мероприятий, постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством РФ. Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предусматривают получение доступа и использование при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю как государственных и (или) муниципальных информационных систем (например, государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет», государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах), так и информационных систем, владельцем или оператором которых является объект контроля. На основании Постановления Правительства №1235 от 17.08.2020 года об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам. (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 N 1504) (п.3). На основании п. 4 постановления запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять: (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 N 1504) 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43(1) стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.03.2022 N 421, от 15.10.2025 N 1589); не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43(1) стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.09.2021 N 1504, от 21.03.2022 N 421, от 15.10.2025 N 1589) На основании п.37 постановления Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля путем проведения контрольных действий, указанных в пункте 19 стандарта. Согласно п.42 постановления руководитель (заместитель руководителя) органа контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения контрольных действий может назначить в том числе проведение встречной проверки. Согласно п. 46 постановления в рамках камеральных проверок или выездных проверок (ревизий) могут проводиться встречные проверки. При проведении встречной проверки в отношении объекта встречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля (п. 46 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2024 N 1428). В соответствии с п.47 указанного постановления встречная проверка, в том числе назначенная в соответствии с пунктами 36 и 42 стандарта: (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 N 1504) по месту нахождения органа контроля проводится в порядке, предусмотренном пунктами 26 - 33, пунктом 34 (в части определения даты начала контрольных действий), абзацем первым пункта 35 и пунктом 36 стандарта; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 № 1504); по месту нахождения объекта встречной проверки проводится в порядке, предусмотренном пунктами 26 - 32, 37, 39 (в части порядка принятия решения о продлении встречной проверки), 41 и 42 стандарта (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 № 1504). Объект встречной проверки представляет своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы, материалы и пояснения в устной и письменной формах, необходимые для проведения встречной проверки, предоставляет им допуск в помещения и на территории, которые занимает объект встречной проверки, а также доступ к информационным системам, владельцем или оператором которых является объект встречной проверки. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной проверки (ревизии), в рамках которых проведена встречная проверка. Справка о завершении контрольных действий при проведении встречных проверок объекту встречной проверки не направляется. Статьей 25 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. от 26.12.2024).

Согласно ч. 4, 5 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы. На основании п.1.1 Положения об управлении финансов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № 27-ВГД от 22.12.2023 года Управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление) является финансовым органом городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), осуществляющим проведение единой финансовой и бюджетно-налоговой политики, составление и организацию исполнения бюджета городского округа, управление муниципальным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля, общее руководство организацией финансов в городском округе.

На основании п.1.2. Управление является структурным подразделением администрации городского округа с правами юридического лица, муниципальным казенным учреждением, созданным с целью организации деятельности по проведению единой финансовой и бюджетно-налоговой политики, составлению и организации исполнения бюджета городского округа, управлению муниципальным долгом, исполнению полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля, общему руководству организацией финансов в городском округе. Деятельность Управления координирует заместитель главы городского округа по вопросам экономики, финансов, управления муниципальным имуществом. В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

Условиями признания лица виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ является установление факта наличия у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

ФИО2 не представил доказательств отсутствия у него возможности для предоставления доступа к информационным системам и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования Управления финансов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 события и состава вменяемого административного правонарушения, а вину ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения установленной в полном объеме совокупностью собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к убеждению, что вина ФИО2 доказана, действия подлежат квалификации по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Судом установлено, что приказом управления финансов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №19-офк от 30.07.2025 года назначена плановая выездная проверка МДОУ детский сад №82 «Сказка» по теме: проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности в части соблюдения положений правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и предоставлению бухгалтерско-финансовой отчетности за 2024 год, текущий период 2025 года. В рамках указанной плановой выездной проверки в адрес МДОУ детский сад №82 «Сказка» (объект контроля) направлен запрос (уведомление) №1 от 30.07.2025 года о предоставлении документов и (или) информации и материалов за период 2024 года и текущий период 2025 года, копии регистров бухгалтерского учета и первичные документы к ним, данные в форме электронного документа в формате Excel.

Согласно договорам на оказание бухгалтерских услуг ООО «Лидер» принял на себя обязательства по оказанию бухгалтерского и налогового учета, отчетности МДОУ ДС №82 «Сказка» в соответствии с действующим законодательством РФ. На основании приказа № 19-офк от 30.07.2025 года в отношении МДОУ ДС №82 «Сказка» назначена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в части соблюдения положений правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности. 31.07.2025 года в адрес МДОУ ДС №82 «Сказка» была направлена копия приказа о проведении выездной проверки, а также запрос о предоставлении информации, документов, материалов необходимых для проведения контрольного мероприятия. В связи с тем, что оказание бухгалтерских услуг в отношении объекта контроля (МДОУ ДС №82 «Сказка») на основании договоров оказывает ООО «Лидер», Управление финансов 06.08.2025 года обратилось с запросом и письмом к директору ООО «Лидер» ФИО2 о предоставлении доступа к информационным системам для проведения контрольных действий, со ссылкой на п.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п. «з» Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 №100, п.6 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 года №1235, который ФИО2 был получен лично 06.08.2025 года.07.08.2025 года Управление финансов на основании приказа № 21-офк назначает встречную выездную проверку в отношении ООО «Лидер». 11.08.2025 года в адрес Управления финансов от директора ООО «Лидер» ФИО2 был направлен ответ, согласно которому он указывает, что ООО «Лидер» все необходимые документы (регистры бухгалтерского учета и первичные документы к ним, оборотно-сальдовые ведомости по счетам и другие бухгалтерские документы в бумажном виде) передал в учреждение. 12.08.2025 года консультантом отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО3 был составлен акт о непредоставлении доступа к информационным системам, с которым ФИО2 выразил несогласие, поскольку не является объектом финансового контроля. 13.08.2025 года Управление финансов на основании приказа №24-ОФК в отношении ООО «Лидер» приостановило выездную проверку.

Таким образом, ФИО2, являясь директором ООО «Лидер» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица муниципального финансового контроля по проведению проверок, в форме бездействия, выразившееся в непредоставлении доступа к информационным системам, что повлекло невозможность проведения проверки в отношении объекта контроля. (МДОУ ДС №82 «Сказка»). На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех собранных по делу доказательств в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ООО «Лидер», зарегистрированного по адресу: <...> является ФИО2 (л.д.24); - протоколом об административном правонарушении от 18.08.2025 года, составленным в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола (л.д.3-7); - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.08.2025 года (л.д.8-28); - копией приказа от 30.07.2025 года №19-офк о проведении выездной проверки в отношении объекта контроля МДОУ ДС №82 «Сказка» (л.д.34-35); - копией сопроводительного письма о направлении в адрес МДОУ ДС №82 «Сказка» копии приказа, запроса о предоставлении сведений, запроса о предоставлении доступа к информационным системам (л.д.37); - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия от 30.07.2025 года (л.д.38-41); - копией приказа от 07.08.2025 года № 21-офк о проведении встречной выездной проверки в отношении ООО «Лидер» (л.д.42-43); - копией письма в адрес директора ООО «Лидер» (л.д.45); - копией запроса от 06.08.2025 года о представлении доступа к информационным системам, направленного в адрес директора ООО «Лидер» ФИО2 (л.д.46-47); - копией письма от 06.08.2025 года о предоставлении доступа к информационным системам (л.д.48); - копией акта о непредоставлении доступа к информационным системам от 12.08.2025 года (л.д.50); - копией ответа ООО «Лидер» (л.д.51-52); - копией приказа от 13.08.2025 года №24-офк о приостановлении встречной проверки (л.д.53-); - копиями договоров на оказание бухгалтерских услуг, графиками документооборота, приложениями к договором (л.д.54-121) и иными материалами. Довод привлекаемого лица о том, что документы были представлены в должном объеме и о том, что у Управления финансов отсутствуют законные основания запрашивать доступ к информационным системам, основан на неверном толковании закона, поскольку объектом финансового контроля является МДОУ ДС №82 «Сказка», а бухгалтерские услуги с использованием информационных систем выполняет ООО «Лидер». Кроме того, согласно ч.2 ст. 29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий среди прочего имеет право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 1); знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну (пункт 2); требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки (пункт 3); знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 4); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности .провести спрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 5); совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля (пункт 8). Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (ч.12 ст.65 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ). На основании ст.31 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к контролируемым лицам относятся организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1). Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами (пункт 2 части 2). Доводы ФИО2 о переквалификации его действий на ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, мировой судья признает не состоятельными, поскольку действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для переквалификации действий директора ООО «Лидер» ФИО2 с ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Также судом не могут быть приняты во внимание доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то должностным лицом, поскольку перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных при осуществлении муниципального контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должен быть установлен законом субъектов РФ, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку в данном случае должностное лицо - консультант отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО1>. действовала в рамках финансового контроля.

Согласно постановлениям администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №1539 от 07.03.2017 года, № 6864 от 09.10.2024 года, а также перечню должностных лиц управления финансового контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях (л.д.20-23) <ФИО1>. обладала полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, и сборе доказательств, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, мировым судьей не установлено. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что он не является оператором информационной системы основан на неверном толковании закона, поскольку оператор информационной системы, как указано в п.12 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» - это гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации. Оператор государственной, муниципальной информационной системы не вправе отказать органу внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в получении доступа на постоянной основе и в объеме, необходимом для осуществления им полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, установленных положениями ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ (Письмо Минфина РФ от 09.12.2019 года № 02-09-07/95736). Таким образом, при осуществлении полномочий по контролю органы контроля получают доступ к государственным и (или) муниципальным информационным системам, операторами которых могут являться в том числе органы исполнительной власти не являющиеся объектами контроля. Доводы защитника о том, что проверка в отношении объекта контроля завершена без предоставления доступа к информационной системе не может являться основанием для прекращения производства по делу, и не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, семейное и материальное положение должностного лица, требования соразмерности, справедливости и разумности, а также достижение цели административного наказания, мировой судья считает возможным назначить административный штраф в размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать директора общества с ограниченной ответственностью «Лидер» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОКЦ №4 ЮГУ Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, кор/сч 40102810445370000021, ОКТМО 18701000, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500008301799, штраф по делу об административном правонарушении №2-74-448/2025, Плательщик: ФИО2. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка №74 судебного района г.Волжского Волгоградской области.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки.

При отсутствии документа или информации, свидетельствующих об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волжский городской суд Волгоградской области. Справка: резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2025 года.

Мировой судья /подпись/ КОПИЯ ВЕРНА Мировой судья: О.А. Турутина