Уникальный идентификатор дела 26МS0031-01-2023-004404-09
Дело № 3-549/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 декабря 2023 года город Ессентуки
Мировой судья судебного участка № 5 города Ессентуки Ставропольского края – Семыкин В.В.,
с участием:
помощника прокурора Предгорного района – Д.К.А.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела кадровой работы Федерального государственного бюджетного учреждения «****» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении мирового суда города Ессентуки дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела кадровой работы Федерального государственного бюджетного учреждения «****» ФИО1, ****, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
08 ноября 2023 года и.о. прокурором Предгорного района младшим советником юстиции Р.С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадровой работы Федерального государственного бюджетного учреждения «****» ФИО1, согласно которому в результате проведенной проверки в деятельности должностного лица - начальника отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 установлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (ФЗ № 273-ФЗ), Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила).
Должностным лицом - начальником отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 данные требования законодательства о противодействии коррупции не соблюдаются.
Установлено, что согласно выписке из распоряжения администрации Предгорного муниципального округа от ****№ **** Е.Р.И. принят на работу и назначен на должность главного специалиста отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****на срок с ****года по ****года.
****с Е.Р.И. заключен срочный трудовой договор № ****.
Согласно выписке из распоряжения администрации **** от ****№ ****с Е.Р.И., главным специалистом отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****, с ****прекращено действие трудового договора, он уволен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Таким образом, Е.Р.И. в период с ****по **** осуществлял трудовую деятельности в должности муниципального служащего - главного специалиста отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****.
Е.Р.И. в период прохождения муниципальной службы в отделе по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****замещал должность, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации **** и ее структурных подразделений, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора после увольнения со службы, утвержденный постановлением администрации **** от ****№ ****, согласно которому должность главного специалиста отдела относится к старшей группе должностей, замещение которой налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового договора и (или) гражданско-правового договора после увольнения со службы.
Кроме этого, проверкой установлено, что приказом (распоряжением) о приеме работника на работу ФГБУ «****» в лице генерального директора Т.-А.Г.Н. от 18.04.2023 № **** Е.Р.И. принят на должность специалиста по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности (ведущего) и ****с ним заключен трудовой договор № ****.
Таким образом, Е.Р.И. с ****по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ФГБУ «****».
Однако, начальник отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 администрацию Предгорного муниципального округа о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим – Е.Р.И. не уведомила.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась. Просила назначить минимальное наказание.
Помощник прокурора **** Д.К.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **** года. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Выслушав объяснения ФИО1, заключение помощника прокурора ****Д.К.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования содержатся в ст. 64.1 ТК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ № 25-ФЗ) реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Частью 1 ст. 8 ФЗ № 25-ФЗ, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.
Согласно подразд. 4 разд. 2 Реестра должностей муниципальной службы в Ставропольском крае, установленного Законом Ставропольского края от 18.12.2007 № 65-кз «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае», должность главного специалиста входит в старшую группу должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Ставропольского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
В соответствии с п. 3 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной проверки в деятельности должностного лица - начальника отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 установлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (ФЗ № 273-ФЗ), Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила).
Должностным лицом - начальником отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 данные требования законодательства о противодействии коррупции не соблюдаются.
Установлено, что согласно выписке из распоряжения администрации ****от ****№ ****Е.Р. И. принят на работу и назначен на должность главного специалиста отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации **** на срок с ****по ****года.
****с Е.Р.И. заключен срочный трудовой договор № ****.
Согласно выписке из распоряжения администрации **** от ****№ ****с Е.Р.И., главным специалистом отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****, с **** прекращено действие трудового договора, он уволен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Таким образом, Е.Р.И. в период с ****по ****осуществлял трудовую деятельности в должности муниципального служащего - главного специалиста отдела по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****.
Е.Р.И. в период прохождения муниципальной службы в отделе по обеспечению безопасности ГО и ЧС администрации ****замещал должность, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации ****и ее структурных подразделений, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора после увольнения со службы, утвержденный постановлением администрации ****от **** № ****, согласно которому должность главного специалиста отдела относится к старшей группе должностей, замещение которой налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового договора и (или) гражданско-правового договора после увольнения со службы.
Кроме этого, проверкой установлено, что приказом (распоряжением) о приеме работника на работу ФГБУ «****» в лице генерального директора Т.-А.Г.Н. от **** № **** Е.Р.И. принят на должность специалиста по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности (ведущего) и ****с ним заключен трудовой договор № ****.
Таким образом, Е.Р.И. с ****по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ФГБУ «****».
Однако, начальник отдела кадровой работы ФГБУ «****» ФИО1 администрацию **** о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим – Е.Р.И. не уведомила.
Факт совершения административного правонарушения ФИО1, ответственность за которое установлена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ****года, копией письма о направлении информации от ****года, копией постановления № **** от ****года, перечнем должностей муниципальной службы администрации ****от ****года, выпиской из распоряжения №**** от ****года, выпиской из распоряжения №****от ****года, копией должностной инструкции от **** года, копией срочного трудового договора № ****от ****года, запросом от ****года, решением о проведении проверки № **** от ****года, ответом на запрос от **** года, копией приказа от **** года, копией трудового договора №**** от ****года, копией трудовой книжки Е.Р.И., копией приказа от ****года, копией должностной инструкции от ****года, объяснением ФИО1 от **** года, объяснениями ФИО1, данными ей в судебном заседании.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 названного Кодекса, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истёк.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает раскаяние в содеянном, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.
При определении размера и вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение ФИО1, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1, обстоятельств и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 3.5, ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
должностное лицо - начальника отдела кадровой работы Федерального государственного бюджетного учреждения «****» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Получателем административного штрафа является УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с 0 4212000060), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, Р/с <***>, ОКТМО 07710000, КБК 008 1 16 01193 01 0029 140, УИН 0355703700315005492319189.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по реквизитам, приложенным к настоящему постановлению. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление, может быть обжаловано в Ессентукский городской суд через мирового судью судебного участка № 5 г. Ессентуки в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Семыкин В.В.