Дело № 5-269/2023 41MS0027-01-2023-001522-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
7 декабря 2023 года с. Усть-Большерецк Камчатский край
Мировой судья судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края Карепова Ю.Ю., при помощнике судьи <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированного по <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Глава <АДРЕС> муниципального района ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действуя как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам, нарушил условия их предоставления, регламентированные положениями ст. 78.1 Бюджетного кодекса, Порядком формирования муниципального задания <НОМЕР>, Соглашением N 1 от <ДАТА4>, излишне перечислив в муниципальное бюджетное учреждение «Надежда» жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> муниципального района (далее - МБУ ЖКХ «Надежда») субсидию на выполнение муниципального задания в размере 3 754 000 рублей. В действиях ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности от <ДАТА5> N 55, не оспаривая наличие в действиях ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> инкриминируемого правонарушения, вину признала, указав, что превышение размера субсидии на выполнение муниципального задания связано с тем, что в бюджет <АДРЕС> муниципального района в течение финансового года денежные средства поступают неравномерно, ввиду чего с 2021 года в МБУ ЖКХ «Надежда» образовалась задолженность по уплате заработной платы и по перечислению налогов на доходы физических лиц, более того, в 2022 году в МБУ ЖКХ «Надежда» производила оплату по переходящим контрактам (договорам) за 2021 года. Обратила внимание на то, что превышение размера предоставления субсидии также сопряжено и с решением проблемы транспортной доступности поселков <АДРЕС> района. В период длительной непогоды и разливе Октябрьской косы необходимо организовывать в отдаленные поселения доставку топлива, продуктов питания, транспортировку работников скорой помощи, в связи с чем Администрацией <АДРЕС> муниципального района для разрешения данного вопроса было принято решение приобрести снегоболотоход. Ссылаясь на то, что правонарушение не носит умышленный характер, и сведения о превышении предельного объема субсидии на выполнение муниципального задания не скрывалось, и не искажалось, напротив, наименование расходов во всех документах полностью соответствует их фактическому характеру, учитывая, что ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действовал в интересах жителей муниципального района, просила прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью. Выслушав защитника ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> административной ответственности. Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Из п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Согласно абз.37 ст. 6 БК РФ распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления. Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержден постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА6> <НОМЕР>, с учетом внесенных изменений постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>). Согласно п. 39 Порядка <НОМЕР>, предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого Учредителем в отношении муниципальных бюджетных или автономным учреждениям в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым управлением Администрации <АДРЕС> муниципального района (далее - Соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Согласно п. 40 Порядка <НОМЕР> перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в Соглашении или в правовых актах, указанных в п. 39 Порядка <НОМЕР>, не реже одного раза в месяц в сумме, не превышающей: а) 25 % годового объема субсидии в течении ? квартала; б) 50 % годового объема субсидии в течении первого полугодия; в) 75 % годового объема субсидии в течении 9 месяцев. Вина ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> края в соответствии с планом работы на 2023 год проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), выполнения показателей муниципального задания МБУ ЖКХ «Надежда», в ходе которого установлено, что должностное лицо - Глава <АДРЕС> муниципального района ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действуя как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам, нарушил условия их предоставления, регламентированные положениями ст. 78.1 Бюджетного кодекса, Порядком формирования муниципального задания <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7> <НОМЕР>), Соглашением N 1 от <ДАТА4>, излишне перечислив в муниципальное бюджетное учреждение «Надежда» жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> муниципального района (далее - МБУ ЖКХ «Надежда») субсидию на выполнение муниципального задания в размере 3 754 000 рублей; дата совершения правонарушения - <ДАТА9> (л.д.1-7); - планом работы Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> края на 2023 год (л.д. 23-41); - направлением Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края на право проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА10> (л.д.43-45); - программой контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), выполнения показателей муниципального задания МБУ ЖКХ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»», утвержденной <ДАТА10> председателем Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края (л.д.46-48); - соглашением <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенного между Администрацией <АДРЕС> муниципального района (далее по тесту - Администрация) и МБУ ЖКХ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение), предметом которого является предоставление Учреждению из местного бюджета в 2022 году и плановом периоде 2023-2024 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также определение порядка и условий предоставления субсидии; пунктом 2.1. Соглашения определено, что субсидия предоставляется Учреждению ежемесячно на основании заявки в пределах лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в частности в 2022 году в размере 118 329 147 рублей 60 копеек (л.д.80-86); - дополнительным соглашением о предоставлении субсидии из местного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому сумма субсидии в 2022 году увеличена на 2 000 000 рублей, и составила 120 329 147 рублей 60 копеек (л.д. 87-88); - платежными поручениями (л.д. 97-118). Исследованные доказательства по делу законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно решению Думы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР>, постановлению Главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА13> <НОМЕР>, ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> избран Главой <АДРЕС> муниципального района, и с <ДАТА13> приступил к исполнению обязанностей (л.д.119-120). Таким образом, ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь Главой <АДРЕС> муниципального района, наделен полномочиями организационно-распорядительного характера, и в рамках своих должностных обязанностей и полномочий осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Администрации <АДРЕС> муниципального район, в том числе в части финансового обеспечения выполнения МБУ ЖКХ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального задания, следовательно, он является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Давая юридическую оценку содеянному, мировой судья приходит к выводу о доказанности нарушения должностным лицом - Главой <АДРЕС> муниципального района ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> условий предоставления субсидии из местного бюджета на выполнение муниципального задания МБУ ЖКХ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не указана часть вменяемой статьи, не свидетельствует о порочности самого указанного процессуального документа, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, диспозиция ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ описана полностью, а потому неуказание на часть статьи, с указанием события нарушения, не влечет признания указанного протокола недопустимым доказательством. На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение административного правонарушения впервые, а также признание вины в совершении правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Решая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а именно, что размер субсидии на выполнение муниципального задания превышен, в связи с разрешением вопроса транспортной доступности отдалённых поселков <АДРЕС> района из-за сложных гидрологических условий, а также перечислением МБУ ЖКХ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» денежных средств для уплаты налогов на доходы физических лиц и страховых взносов за 2021 год, оплатой договоров (контрактов) возмездного оказания услуг по транспортировке грузов за 2021 год, о чем свидетельствуют представленные в судебное заседание платежные документы, сведений о личности виновного, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что данное правонарушение не входит в перечень исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отношении которых замена штрафа на предупреждение не применяется, при этом имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений, и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу <АДРЕС> муниципального района ФИО3<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья
подпись Ю.Ю. Карепова Копия верна:
Мировой судья Ю.Ю. Карепова
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-269/2023, находящегося в производстве судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края
41MS0027-01-2023-001522-53