Решение по административному делу

2025-07-06 10:04:52 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 10:04:52 ERROR LEVEL 2

On line 989 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года г. Калининград

Мировой судья 4-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда Бродецкая О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной плановой проверки Управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> <ДАТА2> минут на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области гражданской обороны и на основании решения заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы от 21 января 2025 года <НОМЕР>, выявлены факты нарушения: Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»; Постановления Правительства от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и иных объектов гражданской обороны»; Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» а именно: в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>, «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>; пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>; подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 - 3.2.25 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР>; пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> - ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объект гражданской обороны (в убежище <НОМЕР> не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, -герметических дверей, противовзрывных устройств), герметизации и гидроизоляции всего здания. Защитно-герметические двери и ворота требуют капитального ремонта. Визуально наблюдаются следы длительного воздействия влаги на стенах и полах помещений. Инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, отопление, канализация) не содержатся в исправном состоянии, ввиду постоянного затопления ЗС ГО. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не ведется соответствующая документация ЗС ГО). По итогам проверки в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и материалы направлены мировому судье. В судебном заседании защитник юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признала, представили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить дело по малозначительности. Заслушав защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон <НОМЕР>), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила <НОМЕР>). В соответствии с п. 1.2 Правил <НОМЕР> данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил <НОМЕР> организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Судом установлено, что юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> 3 января 2025 года в 15 часов 00 минут допустило нарушения: Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»; Постановления Правительства от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и иных объектов гражданской обороны»; Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; Приказа МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» а именно: в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>, «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>; пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>; подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 - 3.2.25 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР>; пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА15> - ФГАОУ ВО «БФУ им. И. Канта» не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию объект гражданской обороны (в убежище <НОМЕР> не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, -герметических дверей, противовзрывных устройств), герметизации и гидроизоляции всего здания. Защитно-герметические двери и ворота требуют капитального ремонта. Визуально наблюдаются следы длительного воздействия влаги на стенах и полах помещений. Инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, отопление, канализация) не содержатся в исправном состоянии, ввиду постоянного затопления ЗС ГО. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не ведется соответствующая документация ЗС ГО). Вина юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается следующими доказательствами: - протоколом <НОМЕР> Управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской от 31 января 2025 года, при составлении которого присутствовал представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> - решением о проведении инспекционного визита от 21 января 2025 года <НОМЕР>-<ОБЕЗЛИЧЕНО>; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 14 апреля 2023 года № 3/ГО; - актом инспекционного визита от <ДАТА> года. Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что за <ОБЕЗЛИЧЕНО> закреплены защитные сооружения, являющиеся объектами гражданской обороны, которые не отвечают требованиям действующего законодательства в области гражданской обороны.

Таким образом, признавая исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд считает вину юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны, совершенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушение не может быть признано малозначительным. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, как и неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, оно может быть подвергнуто административному наказанию.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Доводы защитника о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является федеральным государственным бюджетным учреждением, финансирование которого производится за счет федерального бюджета и субсидий из федерального бюджета, в связи с чем не имеет возможности сразу выделить значительное финансирование на устранение выявленных нарушений, заслуживают внимание также с учетом нестабильной политической обстановки в мире, что непосредственно отражается на деятельности юридического лица с большим количеством рабочих мест. При назначении административного наказания мировой судья учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, а также обстоятельства по делу и исходил из того, что в рассматриваемой ситуации цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения и считает возможным с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить штраф, предусмотренный санкцией статьи, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинградский районный суд г. Калининграда через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.А. Бродецкая