Дело № 4 - 136 / 2023 Протокол № 3
УИД 44MS0046-01-2023-000713-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
п. Поназырево 13 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по адресу: <...>, административный материал в отношении юридического лица Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. <АДРЕС> (Московский патриархат), юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
с участием законного представителя юридического лица Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
установил:
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области (далее - Управление) в соответствии со статьей 32 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьей 25 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», статьями 1, 9, 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения Управления от <ДАТА6> <НОМЕР> «О проведении плановой документарной проверки Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» проведена документарная проверка местной религиозной организации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных уставом, за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации, Устава местной религиозной организации, допущенные местной религиозной организацией. Руководствуясь абзацем восьмым пунктом 4 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», Управление в адрес местной религиозной организации направило письменное предупреждение от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) со сроком устранения выявленных нарушений до <ДАТА10> В установленный предупреждением срок местной религиозной организацией устранено одно нарушение - представлены документы, необходимые для проведения плановой документарной проверки. Вместе с тем, в срок до <ДАТА11> нарушения, указанные в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), местной религиозной организацией не устранены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не представлены. Пункт 4. В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны представлять в федеральный орган государственный регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании). Форма и сроки предоставления указанного отчета установлены Приказом Минюста России от <ДАТА12> <НОМЕР> «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (отчет по форме <НОМЕР>, срок представления отчета до 15 апреля года, следующего за отчетным). Согласно информации, находящейся в распоряжении Управления, местная религиозная организация получала денежные средства от иностранного источника, в том числе в 2021 году. Однако в нарушение пункта 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» местной религиозной организацией отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании) за 2021 год в адрес Управления в 2022 году не представлен. Пункт 5. В силу пункта 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган в федеральный орган государственный регистрации или его территориальный орган в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Согласно информации, находящейся в распоряжении Управления, местная религиозная организация получала денежные средства от иностранного источника в 2020-2022 годы. Кроме того, в соответствии с материалами учетного дела местная религиозная организация представляла в адрес Управления отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании) за 2020, 2022 годы. Однако в нарушение пункта 3 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» местная религиозная организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчет за 2020, 2022 годы в объеме сведений, представленных в Управление. Как следует из сообщения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>-2971 «О направлении информации», согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированного с помощью сервиса ФГУП «Почта России», предупреждение от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) получено Местной религиозной организацией <ДАТА14> Управлением в тексте предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) подробно указаны нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а также Устава, выявленные в ходе проведения плановой документарной проверки, допущенные Местной религиозной организацией. По состоянию на текущую дату (<ДАТА13>) Местной религиозной организацией изложенные в пункте 6 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) нарушения устранены частично: не представлен протокол заседания Приходского совета за второй квартал 2021 года. Относительно информации о датах обсуждения с настоятелем Местной религиозной организации с сотрудниками Управления порядка исполнения предупреждения сообщено следующее: специалистами отдела по делам некоммерческих организаций Управления в ходе личного приема настоятелю Местной религиозной организации разъяснен порядок устранения выявленных нарушений, указанных в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), однако в связи с тем, что Управлением не ведется журнал приема посетителей, установить дату личного приема настоятеля Местной религиозной организации не представляется возможным.
В сообщении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>-3230 «О направлении информации» изложены следующие обстоятельства. 1. Управлением в адрес Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) (далее - Местная религиозная организация) письменная корреспонденция направлялась посредством ФГУП «Почта России» заказным письмом с присвоением трек-номера, по которому возможно отследить дату и время получения корреспонденции адресатом. При таким способе отправки корреспонденции возвращение уведомления с подписью лица, в адрес которого она отправлена, не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. 2. Относительно информации о минимальных сроках, в течение которых возможно устранить указанные в пунктах 2, 3, 4 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) нарушения, в сообщении изложено, что Управление не уполномочено определять минимальные сроки, в течение которых некоммерческая организация может подготовить документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе, разработать новую редакцию устава, а также согласовать ее с вышестоящей организацией. Управление в рамках предоставленных функций по результатам проведения плановых документарных проверок, при наличии нарушений норм действующего законодательства выносит письменные предупреждения с указанием срока для устранения выявленных нарушений, который не может составлять менее одного месяца (подпункт 5 пункта 6 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - Административный регламент). Вместе с тем, в случае, если некоммерческая организация не может исполнить предупреждение Управления в установленный срок, она имеет право предоставить в адрес Управления ходатайство о продлении срока для устранения выявленных нарушений с указанием причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, при подтверждении принятых к устранению конкретных мер (пункт 94 Административного регламента). Однако в адрес Управления от Местной религиозной организации ходатайств о продлении срока для устранения нарушений, указанных в предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), не поступало. 3. Относительно информации о минимальном и максимальном сроках, которые устанавливались Управлением в 2023 году подобным юридическим лицам при выявлении сопоставимых с изложенными в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) объемов нарушений законодательства Российской Федерации, Устава Местной религиозной организации; о жалобах на деятельность юридического лица, поступивших в 2020-2023 годы; о получении Местной религиозной организацией денежных средств от иностранных источников в 2020-2022 годы; о неблагоприятных последствиях неустранения юридическим лицом в установленный предупреждением от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) срок нарушений положений законодательства Российской Федерации, Устава Местной религиозной организации в сообщении указано, что запрашиваемая информация не относится к предмету рассмотрения данного административного дела (дела об административном правонарушении). 4. Относительно информации об имущественном и финансовом положении Местной религиозной организации на дату совершения административного правонарушения в сообщении указано, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление не обладает сведениями об имущественном и финансовом положении религиозной организации. 5. Относительно информации о доказательствах обеспечения законному представителю юридического лица права дать объяснения по обстоятельствам, имеющим значение для вынесения законного и обоснованного решения, в сообщении указано следующее. В целях реализации предусмотренной статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставления объяснений и замечаний по содержанию протоколов Управлением по юридическому адресу Местной религиозной организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1634) с указанием на дату и время составления протокола об административном правонарушении. Указанный вызов направлен посредством ФГУП «Почта России» заказным письмом с присвоением трек-номера для отслеживания получения корреспонденции. Согласно отчету о доставке вызов на составление протокола об административном правонарушении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1634) получен адресатом <ДАТА19> в 14:45. Однако к дате и времени составления протокола об административном правонарушении представитель Местной религиозной организации не явился, заявления, возражения, жалобы относительно предстоящего составления протокола об административном правонарушении от Местной религиозной организации не поступали. Законный представитель юридического лица ФИО5, частично признавая вину юридического лица, пояснил в судебном заседании, что деятельность Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) как таковая является убыточной, без пожертвований невозможна в связи с небольшим числом прихожан из числа местных жителей. Ежегодно порядка 250 тыс. руб. тратится на отопление здания Храма. Практически все денежные средства, в том числе поступающие из иностранных источников, расходуются на нужды осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии <НОМЕР>), расположенной в п. <АДРЕС>, в том числе готовящихся к освобождению, содержащихся в Реабилитационном центре в честь Праведного ФИО6 при ИК-2, а также на нужды храма при ИК-2, духовно-просветительском центре Веры, Надежды, Любови и матери их Софии. Поступающие из иностранных источников денежные средства перечисляются на банковский расчетный счет прихода «Пожертвования от зарубежных источников».
В течение 2020 года в установленном законом порядке в связи с пандемией денежные средства расходовались на приобретение для осужденных средств личной гигиены, медицинских масок, антибактериальных и обеззараживающих средств, лекарственных медицинских препаратов, одежды, моющих средств, хозяйственного инвентаря, лакокрасочных материалов для ремонта Центра, а также свечей, лампадного масла, ладана, нательных крестов, духовной литературы, конфета, чая, канцелярских товаров, ручек, бумаги, клея. Отбывшему наказание осужденному оказана помощь по оплате проезда к месту жительства. Двоим мужчинам без определенного места жительства оказана помощь продуктами и одеждой. Двоим инвалидам I и II групп на постоянной основе оказывается материальная помощь. За счет средств Благотворительного фонда InstitutG2W и прихода проводились благотворительные обеды после богослужений, в праздники организованы концертные программы с вручением подарков. Продолжалось обеспечение одеждой и обувью семей бывших осужденных и семей малоимущих, для школ приобретались канцелярские товары и предметы первой необходимости. В течение 2021 и 2022 года помимо изложенных выше денежные средства расходовались также на выплату заработной платы отбывшему наказание осужденному, трудоустроенному в реабилитационном центре, его обеспечение продуктами питания и одеждой, оказание помощи священнику инвалиду-колясочнику, имеющему семерых детей. В связи с недостаточной правовой осведомленностью неоднократно после получения предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), но до истечения установленного как не позднее <ДАТА11> срока устранения указанных в Предупреждении нарушений приезжал в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области для получения от сотрудников Управления консультаций по порядку устранения нарушений и передачи документов, подтверждающих устранение нарушений, изложенных в Предупреждении. При очередной явке в Управление передал беседовавшей с ним сотруднице Управления свое письменное объяснение о непреодолимых препятствиях для устранения недостатков, изложенных в пунктах 1 и 2 Предупреждения. В части пунктов 1 и 2 Предупреждения ФИО5 пояснил также следующее. Исполнение требований пунктов 1 и 2 о внесении в срок не позднее <ДАТА11> изменений в устав невозможно в связи с тем, что уставы всех приходов Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) составляются на основе типового Устава прихода РПЦ (МП), внесение в устав изменений решениями самого прихода невозможно. Для решения этого вопроса необходимо было получить согласие в ФИО7 <ФИО1> управлении и в Московской Патриархии. Несмотря на направление по его инициативе трех обращений в Правовое управление Московской патриархии юристом Религиозной организации «ФИО7 <ФИО1> Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» <ФИО3>, согласие ФИО7 <ФИО1> управления и Московской Патриархии по состоянию на период рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в судебном заседании не получено. Доказательства устранения иных нарушений, изложенных в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>), представлялись им по мере получения рекомендаций от сотрудников Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области. Не располагает информацией о поступлении жалоб на деятельность возглавляемого им юридического лица в 2020 - 2023 годах, а также о наступлении неблагоприятных последствий вследствие неисполнения требований пунктов 4 и 5 Предупреждения. По состоянию на период рассмотрения дела в судебном заседании им приняты все доступные с учетом его полномочий меры для устранения указанных в пунктах 1 и 2 Предупреждения нарушений. На основании ходатайства ФИО5 в судебном заседании <ДАТА20> к материалам дела об административном правонарушении приобщены копии трех обращений в Правовое управление Московской патриархии юриста Религиозной организации «ФИО7 <ФИО1> Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» (ОГРН <НОМЕР>) <ФИО3>, а также копия Отчета о деятельности религиозной организации, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании) за 2022 г., копия Отчета о деятельности религиозной организации, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2020 г., копия протокола Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА21>, протокол Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА22>, протокол Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА23>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА24>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА25>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА26>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА27>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА28>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА29>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА30>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА31>, протокол Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА32>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА33>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА34>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА35>, Решение Приходского Совета Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА36>, копия Указа Управляющего <АДРЕС> <ФИО1> Московского патриархата <НОМЕР> от <ДАТА37>, копия Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА9> г., Акт приема-передачи документов, представленных на проверку Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), копия статьи «С верой по жизни» («Районный вестник», <ДАТА39> <НОМЕР>), копия статьи «Разговор по душам» («Районный вестник», <ДАТА40> <НОМЕР>), копия статьи «Ruckblick:Begegnung mit Evgenij Ketov» («Обзор: встреча с ФИО5»), копия статьи «Neue Herausforderungen fur die Strafgefangenenhilfe im Corona-Jahr» («Новые задачи по оказанию помощи заключенным в год Короны») («PROJEKTBERICHT», Nr 11 RGOW). На основании ходатайства ФИО5 в судебном заседании <ДАТА41> к материалам дела об административном правонарушении приобщены пояснительная записка от <ДАТА42>, описательный отчет за 2020 год, описательный отчет за 2021 год, описательный отчет за 2022 год, копия Решения Приходского Совета Местной религиозной организации Православный приход храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА29>, копия протокола Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от <ДАТА43>, акт приема-передачи документов, представленных на проверку Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), от <ДАТА44>, копия платежного документа ФГУП «Почта России» от <ДАТА13>, копия обращения в Правовое управление Московской патриархии юриста Религиозной организации «ФИО7 <ФИО1> Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» (ОГРН <НОМЕР>) <ФИО3>, копия требования «О вызове на составление протокола» от <ДАТА45> <НОМЕР>-2315, копия листов 2,3,4,5 повторного предупреждения со сроком устранения нарушений не позднее <ДАТА46>, копия предупреждения от <ДАТА47> <НОМЕР>-2795 со сроком устранения нарушений не позднее <ДАТА48>, Уведомление епархиального архиерея епископа ФИО7 и Макарьевского <НОМЕР> от <ДАТА49> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области, сопроводительное письмо «О направлении копии протокола» от <ДАТА50> <НОМЕР>-2650, копия протокола об административном правонарушении № 3 от <ДАТА50> г., предупреждение от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632). Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет сделать следующие выводы. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В соответствии с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА52> <НОМЕР>-Ад07-5 сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны. В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что обязанность представления доказательств вины юридического лица по настоящему делу об административном правонарушении возложена на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области. В связи с изложенными выше сообщениями начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>-2971 «О направлении информации» и от <ДАТА15> <НОМЕР> «О направлении информации» оценка обстоятельств административного правонарушения проводится в объеме представленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области доказательств. В соответствии с протоколом № 3 от <ДАТА50> об административном правонарушении и предупреждением от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>) юридическому лицу было инкриминировано неисполнение не позднее <ДАТА11> следующих пунктов. Пункт 2. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации указываются цели, задачи и виды деятельности. В нарушение указанной нормы раздел III Устава местной религиозной организации содержит указание на формы (предмет) деятельности. Пункт 3. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, порядке внесения изменений и дополнений в устав, порядке принятия решений органами управления. В нарушение указанных норм действующего законодательства Устав местной религиозной организации не содержит сведения о виде, порядке внесения изменений и дополнений в Устав, а также о порядке принятия решений настоятелем и Председателем Приходского совета. Анализ содержания сообщения от <ДАТА13> <НОМЕР>-2971 «О направлении информации» и сообщения от <ДАТА15> <НОМЕР>-3230 «О направлении информации» начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области, а также исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что источники собирания доказательств исчерпаны, при этом не опровергнута позиция законного представителя юридического лица о неисполнимости пунктов 2 и 3 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632). В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от <ДАТА53> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от <ДАТА54> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> изложена следующая правовая позиция: несоблюдение требований об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания могут являться самостоятельным основанием для признания его недействительным. В соответствии с Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА55> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> суд установил, что организация объективно не могла исполнить предписание, поскольку новые сроки исполнения работ и новый календарный график их выполнения могли быть установлены только путем внесения изменений в муниципальный контракт в порядке, установленном ГК РФ. Суд пришел к выводу, что выданное предписание было неисполнимым, в связи с чем является незаконным. В соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА56> № 304-ЭС21-17034 по делу <НОМЕР>, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от <ДАТА57> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.
В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от <ДАТА58> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> отмечено, что критериями исполнимости предписания являются следующие элементы: 1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; 2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. В соответствии с Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от <ДАТА59> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> само по себе отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушений, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания; в любом предписании детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату предписания четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить; в виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться лицом самостоятельно. В сообщении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>-3230 «О направлении информации» отсутствует мотивировка определения срока исполнения пунктов 1 и 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) как не позднее <ДАТА10> В Сообщении указано также, что запрашиваемая информация о минимальном и максимальном сроках, которые устанавливались Управлением в 2023 году подобным юридическим лицам при выявлении сопоставимых с изложенными в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) объемов нарушений законодательства Российской Федерации, Устава Местной религиозной организации, не относится к предмету рассмотрения данного административного дела (дела об административном правонарушении). Изложенное позволяет сделать вывод о немотивированности установленного как не позднее <ДАТА11> срока исполнения пунктов 1 и 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), поскольку доказательства обратного не представлены начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области. Вместе с тем, в предупреждении от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>) отсутствует разъяснение о праве юридического лица обратиться с ходатайством о продлении срока для устранения выявленных нарушений с указанием причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, при подтверждении принятых к устранению конкретных мер (пункт 94 Административного регламента), отсутствует также информация о порядке и сроках обжалования Предупреждения. В соответствии с приобщенным к материалам дела об административном правонарушении на основании ходатайства ФИО5 Уведомлением епархиального архиерея епископа ФИО7 и Макарьевского <НОМЕР> от <ДАТА49> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области Религиозная организация «ФИО7 Епархия Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» подтверждает принадлежность Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к централизованной православной Религиозной организации «ФИО7 Епархия Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)». Анализ содержания изложенного выше Уведомления позволяет сделать вывод о том, что такое Уведомление само по себе является доказательством отсутствия у ФИО5 полномочий по исполнению предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) в части пунктов 1 и 2. Изложенные обстоятельства в совокупности с содержанием приобщенных на основании ходатайства ФИО5 в судебном заседании к материалам дела об административном правонарушении копий трех обращений в Правовое управление Московской патриархии юриста Религиозной организации «ФИО7 Епархия Русской Православной Церкви (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)» (ОГРН <НОМЕР>) <ФИО3> и утверждением ФИО5 о непоступлении информации в связи с этими обращениями позволяют сделать вывод о неисполнимости пунктов 1 и 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) не позднее <ДАТА11> посредством полномочий, предоставленных ФИО5
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства исследования обстоятельств неисполнения юридическим лицом этих пунктов Предупреждения в период досудебного производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в судебном заседании не представлены доказательства, опровергающие позицию законного представителя юридического лица ФИО5 в части пунктов 1 и 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>). Следовательно, установлена обоснованность ссылки законного представителя юридического лица ФИО5 на неисполнимость для юридического лица этих пунктов, то есть установлено отсутствие оснований для вывода о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением пункта 1 и пункта 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632).
В связи с изложенным невыполнение требований пунктов 1 и 2 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) не позднее <ДАТА11> исключается из объема вмененных в вину юридическому лицу деяний за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. В соответствии с протоколом № 3 от <ДАТА50> об административном правонарушении и предупреждением от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>) юридическому лицу было инкриминировано также неисполнение не позднее <ДАТА11> подпунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 следующего содержания. Пункт 6. Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи. Однако в нарушение указанной нормы местной религиозной организацией не соблюдены следующие положения норм Устава: Подпункт 6.1. Согласно пункту 7.6 раздела VII Устава местной религиозной организации заседания Приходского собрания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Документы, подтверждающие проведение заседаний Приходского собрания в 2020, 2021, 2022, 2023 годы, не представлены, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией пункта 7.6 раздела VII Устава. Подпункт 6.2. В соответствии с пунктом 8.7 раздела VIII Устава местной религиозной организации заседания Приходского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Документы, подтверждающие проведение заседаний Приходского совета во втором, третьем, четвертом квартале 2020, 2021, 2022, в первом квартале 2023 года, не представлены, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией пункта 8.7 раздела VIII Устава. Подпункт 6.3. В силу пункта 8.2 раздела VIII Устава местной религиозной организации <ФИО1> архиерей вправе своим единоличным решением назначить на должность Председателя Приходского совета (сроком на три года с правом назначения на новый срок без ограничения числа таких назначений). Документы, подтверждающие переизбрание Председателя Приходского совета либо продление полномочий действующего Председателя Приходского совета на новый срок, не представлены, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией пункта 8.2 раздела VIII Устава. Подпункт 6.4. Согласно пункту 10.1 раздела X Устава местной религиозной организации ревизионная комиссия избирается сроком на три года с правом переизбрания на новый срок. Документы, подтверждающие переизбрание ревизионной комиссии либо продление полномочий действующей ревизионной комиссии, не представлены, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией пункта 10.1 раздела X Устава. В соответствии с Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от <ДАТА60> <НОМЕР> по делу <НОМЕР> суд, удовлетворяя требование о признании недействительным предписания, указал, что предписание не является конкретным, в нем не зафиксированы нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, в каких действиях выражены вменяемые нарушения; оно не является исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений. Анализ содержания подпунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) позволяет сделать вывод о неконкретности их содержания, в текстах этих подпунктов пункта 6 не зафиксированы нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, не указано, в каких действиях выражены вменяемые нарушения, подпункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>) не исполнимы, поскольку из их формулировок невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.
Помимо этого, в подпунктах 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 содержатся суждения о невозможности сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией пункта 7.6 раздела VII Устава, пункта 8.7 раздела VIII Устава, пункта 8.2 раздела VIII Устава, пункта 10.1 раздела X Устава соответственно, подлежащие исполнению требования как таковые не сформулированы, выводы изложены в сослагательном наклонении. По своему содержанию имеющаяся в каждом из подпунктов формулировка «в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении местной религиозной организацией…» в силу положений ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ соответствует по содержанию формулировке «в связи с чем невозможно сделать вывод о несоблюдении местной религиозной организацией…». При недоказанности умышленного невыполнения юридическим лицом подпунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 в силу их неисполнимости вследствие изложенных выше обстоятельств, а также в силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в части подпунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 отсутствует. В связи с изложенным невыполнение требований подпунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) не позднее <ДАТА11> исключается из объема вмененных в вину юридическому лицу деяний за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. В то же время вина юридического лица в неисполнении без уважительных причин законных требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) не позднее <ДАТА11> доказана исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении от <ДАТА50>г., сопроводительным письмом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА50> <НОМЕР>-2653 «О направлении административного дела», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <ДАТА50> <НОМЕР>, копией распоряжения от <ДАТА6> <НОМЕР> «О проведении плановой документарной проверки Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», копией Уведомления о проведении проверки от <ДАТА62> <НОМЕР>-671, копией предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632), копией сопроводительного письма от <ДАТА9> <НОМЕР>-1635, копией требования «О вызове на составление протокола» от <ДАТА45> <НОМЕР>-2315, копией платежного документа ФГУП «Почта России» от <ДАТА9>, копией списка <НОМЕР> (партия 202) внутренних почтовых отправлений от <ДАТА9>, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081884550139, копией платежного документа ФГУП «Почта России» от <ДАТА63>, копией списка <НОМЕР> (партия 233) внутренних почтовых отправлений от <ДАТА63>, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084586475656, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084586475663, копией сопроводительного письма «О направлении копии протокола» от <ДАТА50> <НОМЕР>-2650, копией почтового реестра, копией приказа Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА64> <НОМЕР>-лс «О назначении в порядке ротации ФИО8.», копией приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА65> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ Управления Минюста России по <АДРЕС> области от 29.05.2020 № 74 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области, уполномоченных составлять протокола об административных правонарушениях». Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что юридическим лицом без уважительных причин не предприняты необходимые меры для выполнения в срок не позднее <ДАТА11>г. требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632). В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В порядке ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. В деянии юридического лица Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) в части невыполнения требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, является трудное финансовое положение
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Административное правонарушение совершено юридическим лицом в форме бездействия.
В сообщении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области от 11.10.2023 № 44/03-3230 «О направлении информации» указано, в частности, что информация о жалобах на деятельность юридического лица, поступивших в 2020-2023 годы не относится к предмету рассмотрения данного административного дела (дела об административном правонарушении). Законный представитель юридического лица ФИО5 сообщил, что такой информацией не располагает. Следовательно, не установлено поступление жалоб на деятельность юридического лица в 2020-2023 годы вследствие невыполнения юридическим лицом требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632). Для выполнения требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) юридическим лицом осуществлен значительный объем мероприятий. В сообщении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области от 11.10.2023 № 44/03-3230 «О направлении информации» указано, в частности, что информация о неблагоприятных последствиях неустранения юридическим лицом в установленный предупреждением от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) срок нарушений положений законодательства Российской Федерации, Устава Местной религиозной организации не относится к предмету рассмотрения данного административного дела (дела об административном правонарушении). Законный представитель юридического лица ФИО5 сообщил, что такой информацией не располагает. Следовательно, не установлены неблагоприятные последствия невыполнения юридическим лицом требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632).
Юридическое лицо в силу содержания осуществляемой деятельности является некоммерческой организацией особого рода. Законный представитель юридического лица не обладает правовыми знаниями на уровне, достаточном для безусловного исполнения требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03<НОМЕР>). Установленные в судебном заседании обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым данной административно-правовой нормой отношениям в сфере государственного надзора (контроля), отсутствие вреда и неблагоприятных последствий не представляют существенного нарушения этих охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с изложенным мировой судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлена малозначительность совершенного юридическим лицом Местной религиозной организации Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) в части требований пунктов 4, 5 предупреждения от 30.05.2023 (исх. № 44/03-1632) административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Юридическое лицо Местная религиозная организация Православного прихода храма святой блаженной ФИО4 пгт. Поназырево Галичской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ освободить, ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области.
Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО2