Копия: Дело № 5-96/5/2025

УИД: 16MS0030-01-2025-000744-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 мая 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 5 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан Мухамедьярова Р.М.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

старшего государственного инспектора УГИБДД МВД по Республике Татарстан, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Каздорстрой», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором БДД ОДИиОД Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан ФИО2 установлено, что 19 февраля 2025 года в 10 часов 30 минут юридическим лицом ОАО «Каздорстрой» допущено невыполнение в установленные сроки Предписания №1/1 об устранении нарушений обязательных требований в области БДД, а именно, на км 1137 отсутствует основной и дублирующий дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/час, на км 1148 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с утвержденной временной схемой ОДД.

Старший государственный инспектор УГИБДД МВД по РТ ФИО2 в судебном заседании протокол поддержал.

Законный представитель юридического лица, - ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, вину не признала. Указала на то, что Предписание №1/1 об устранении нарушений обязательных требований в области БДД должно было быть исполнено ООО «Строй-инжиниринг», поскольку в соответствии с договорами субподряда: №102/1-КДС от 10.11.2022, №105/1-КДС от 25.11.2022, №106/1-КДС от 25.11.2022, №109/1-КДС от 05.12.2022, №110/1-КДС от 05.12.2022 именно на ООО «Строй-инжиниринг» возлагалась обязанность по поддержанию принятого в производство работ участка автомобильной дороги (отдельных конструктивных элементов) в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом разграничения зон ответственности, сохранности имущества автомобильной дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений выражается в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Часть 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно статьи 97.1 того же Федерального закона, под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; 5) инструментальное обследование. В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Поскольку постановление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, является обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного постановления наступает административная ответственность по части 27 статье 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд находит событие административного правонарушения и вину Открытого акционерного общества «Каздорстрой» в его совершении установленными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом № 16 ЮП № 002319 от 07 марта 2025 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства дела, а также имеется подпись законного представителя юридического лица – ФИО1 об ознакомлении с содержанием протокола и ее пояснение «с протоколом не согласна»;

- протоколом осмотра от 19 февраля 2025 года, проведенным старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ДИиОД Управления ГАИ МВД по РТ ФИО2 в отношении ОАО «Каздорстрой», согласно которого, осмотрена автомобильная дорога М7 «Волга» «Москва -Владимир - Нижний Новгород – Казань – Уфа» на км 1137 и 1148 км, в ходе которого установлено: на км 1137 отсутствует основной и дублирующий дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 50 км/час, на км 1148 отсутствуют дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с утвержденной временной схемой ОДД;

- фототаблицей к протоколу осмотра от 19.02.2025;

- актом старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ДИиОД Управления ГАИ МВД по РТ ФИО2 от 19 февраля 2025 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого, объектом контроля является автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 «Волга» «Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань – Уфа» участок км 1137 и км 1148, в отношении ОАО «Каздорстрой». По результатам проведения установлены нарушения п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, в соответствии с утвержденной временной схемой ОДД, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017;

- решением начальника Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан от 18 февраля 2025 года №33/804 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

- предписанием №1/1 об устранении нарушений обязательных требований в области БДД от 13 февраля 2025 года, из которого следует, что предписание получено представителем ОАО «Каздорстрой» 13 февраля 2025 года. Срок выполнения пунктов 4 и 8 Предписания – в течение 3 суток с момента получения предписания;

- определением от 20 февраля 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и административного расследования в отношении ОАО «Каздорстрой»;

- ответом ОАО «Каздорстрой» от 17 февраля 2025 года о направлении информации об устранении нарушений, выявленных в ходе постоянного рейда и фотоматериалом к нему;

- государственным контрактом №Т-102-22 от 31.10.2022, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на км 1138+000 - км 1155+300, км 1161+000 – км 1166+710, Республика Татарстан (этап 2). Автомобильная дорога на участке км 1161+000 – км 1166+710 в соответствии с проектной документацией и Сметой Контракта. Срок выполнения работ - 30.10.2025;

- схемой к государственному контракту №Т-102-22 от 31.10.2022 (листы схемы 3-17);

- государственным контрактом №Т-105-22 от 14.11.2022, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на км 1138+000 - км 1155+300, км 1161+000 – км 1166+710, Республика Татарстан (этап 1). Автомобильная дорога на участке км 1138+000 – км 1155+300 (этап 1.1.1, этап 1.1.2, этап 1.1.3, этап 1.2.1, этап 1.2.2.1) в соответствии с проектной документацией и Сметой Контракта. Срок выполнения работ - 30.10.2025;

- государственным контрактом №Т-106-22 от 14.11.2022, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на км 1138+000 - км 1155+300, км 1161+000 – км 1166+710, Республика Татарстан (этап 1). Автомобильная дорога на участке км 1138+000 – км 1155+300 (этап 1.2.2.2) в соответствии с проектной документацией и Сметой Контракта. Срок выполнения работ - 30.10.2025;

- государственным контрактом №Т-110-22 от 23.11.2022, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1120+500 - км 1138+000 Республика Татарстан (этап 1, этап 2, этап 3.1) в соответствии с проектной документацией и Сметой Контракта. Срок выполнения работ - 30.10.2026;

- государственным контрактом №Т-109-22 от 23.11.2022, заключенным между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на км 1120+500-км 1138+000, Республика Татарстан (этап 3.2) в соответствии с проектной документацией и Сметой Контракта. Срок выполнения работ - 30.10.2026.

Представленные материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с действующим законодательством. Оснований для сомнения в достоверности сведений, отраженных в вышеперечисленных документах, у мирового судьи не имеется.

Состав вменяемого ОАО «Каздорстрой» правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ОАО «Каздорстрой» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана, и квалифицирует его действия по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из объяснений законного представителя привлекаемого юридического лица, - ФИО1, данных в ходе судебного заседания, следует, что на данных участках дороги строительные работы в полном объеме производились силами ООО «Строй-инжиниринг». ОАО «Каздорстрой» своими силами строительные работы на данном участке не производило. Поэтому именно на ООО «Строй-инжиниринг» возлагалась обязанность по устранению нарушений, указанных в Предписании. ОАО «Каздорстрой» лишь контролирует их исполнение. Также пояснила, что со своей стороны ОАО «Каздорстрой» вело переписку с субподрядчиком ООО «Строй-инжиниринг» с целью контроля исполнения требования Предписания, однако повлиять на их неисполнение, ОАО «Каздорстрой» не могло.

31 октября 2022 года, 14 ноября 2022 года, 23 ноября 2022 года между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» («Заказчик) и Открытым акционерным обществом «Каздорстрой» (Подрядчик) заключены государственные контракты №Т-102-22, №Т-106-22, №Т-106-22, №Т-110-22, №Т-109-22 на выполнение работ по объекту: строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа.

Согласно п. 8.1.1. данных контрактов, Подрядчик обязуется выполнить все работы по реконструкции Объекта в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, Контракта и приложений к нему. Согласно п. 8.1.2. контрактов, после принятия участка автомобильной дороги именно Подрядчик (ОАО «Каздорстрой») осуществляет поддержание принятого в производство работ участка автомобильной дороги (отдельных конструктивных элементов) в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом разграничения зон ответственности, сохранности имущества автомобильной дороги, и несет ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, в том числе, происшествий по неудовлетворительным дорожным условиям в период производства работ. При выполнении работ по Объекту Подрядчик, осуществляющий данные работы, принимает на себя обязательства по содержанию данного участка автомобильной дороги за свой счет с момента подписания акта приема-передачи автомобильной дороги (отдельных конструктивных элементов) до момента окончания выполнения работ и подписания акта приемки Объекта.

Проанализировав содержание вышеуказанных контрактов, суд приходит к выводу, что ОАО «Каздорстрой» является ответственным лицом за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании спорного участка дороги.

Доводы законного представителя привлекаемого лица о том, что ОАО «Каздорстрой» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку им в соответствии с договорами №102/1-КДС от 10.11.2022, №105/1-КДС от 25.11.2022, №106/1-КДС от 25.11.2022, №109/1-КДС от 05.12.2022, №110/1-КДС от 05.12.2022 была привлечена субподрядная организация, которая в силу договора должна нести всю ответственность за содержание и реконструкцию данного участка автомобильной дороги, является несостоятельным, поскольку сама по себе передача полномочий по содержанию и реконструкции данного участка автомобильной дороги субподрядчику ООО «Строй-инжиниринг», не освобождает ОАО «Каздорстрой», как генерального подрядчика, от выполнения обязанностей по государственным контрактам, заключенным с ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и осуществления полномочий, связанных с его содержанием, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, само Предписание №1/1 об устранении нарушений обязательных требований в области БДД было вынесено в адрес ОАО «Каздорстрой». Оно не обжаловано и не отменено. Более того, из ответа ОАО «Каздорстрой» о направлении информации об устранении нарушений, следует, что ОАО «Каздорстрой» исполнены пункты 2-7 Предписания, что свидетельствует о его согласии с предписанием (л.д. 23).

Доводы законного представителя привлекаемого юридического лица о том, что ОАО «Каздорстрой» вела переписку с субподрядчиком ООО «Строй-инжиниринг» с целью контроля исполнения требования Предписания, так же не могут быть приняты судом во внимание, так как указанные переписки в качестве доказательств принятия попыток к устранению нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения и исполнения Предписания, в Управление Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан не предоставлялись и не направлялись.

Иные доводы законного представителя привлекаемого юридического лица суд расценивает как реализацию своего права на защиту, они опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.

Ввиду изложенного, ОАО «Каздорстрой» является ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании и реконструкции автомобильной дороги, и, следовательно, субъектом выявленного административного правонарушения.

Вопреки доводам законного представителя привлекаемого лица, оснований к прекращению производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО «Каздорстрой» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Принимая во внимание характер совершенного ОАО «Каздорстрой» правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и, руководствуясь принципами справедливости, разумности, соразмерности наказания совершенному деянию, учитывая влияние наказания на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу, что юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Каздорстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по РТ (УГИБДД МВД по Республике Татарстан), Банк - отделение НБ Республика Татарстан г. Казань//УФК по РТ г. Казань; ИНН <***>, БИК - 019205400; р/счет <***>, кор/счет 40102810445370000079, КБК 18811601123010001140, КПП 165901001, ОКТМО 92701000, УИН 0318690900000000041142586.

Документ об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 5 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан по адресу: <...>, до истечения 60 дневного срока для добровольной оплаты штрафа. В случае отсутствия сведений об оплате штрафа по истечению 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу, данное постановление направляется на принудительное исполнение в Службу судебных приставов.

Разъяснить ОАО «Каздорстрой», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ново-Савиновский районный суд город Казани Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка №5 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан.

Мировой судья (подпись)

Копия верна.

Мировой судья Мухамедьярова Р.М.