Дело № 5-9/2026 УИД50МS0376-01-2025-004609-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.о. Воскресенск Московскойобласти 26 января 2026 года Мировой судья судебного участка № 19 Воскресенского судебного района Московской области Демченко И.В.,

при секретаре судебного заседания Беляевой Г.О., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном в отношении ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего в ООО «Цементум Центр» в должности уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, женатого, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, будучи уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, совершил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах: 12.11.2025 в 12 часов 00 минут, при проведении инспекционного визита за соблюдением законодательства в области гражданской обороны ООО «Цементум Центр» по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения: - не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) и технических систем (п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740), п. 3.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). - в ЗС ГО используются фильтры поглотители с истекшим сроком службы (п.п. 1.7, 1.8, 4.4.1, 4.4.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). - в защитном сооружении отсутствует документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящего в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ЖЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов) (раздел 3.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). - локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или рег7иональной системой оповещения населения (абз. 10 п. 27 Положения о системах оповещения населения, абз. 4,5 п. 5 приложения № 1 п. «б» подраздела, приложение №3 к Положению о системах оповещения наседания). - не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время (п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приложение №1). - освежение средств индивидуальной защиты (СИЗ) не проводилось, условия хранения СИЗ не соответствуют требованиях, план выдачи и распределения СИЗ работникам отсутствует (ст. 9 ФЗ от12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12740), приказ МЧС России от 21.12.2005 № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7384), приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.2003 № 4934), п. 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приложение №2).

ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал, пояснил, в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений: - проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) и технических систем, но отсутствует журнал. - фильтры поглотители, используемые в ЗС ГО, имеют год изготовления 2007 с 20летним сроком службы. - документация с ЗС ГО частично имеется: сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящего в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, список телефонов. В ближайшее время будут устранены нарушения по отсутствию журнала оценки технического состояния ЗС ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ЖЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, звеньев по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, освежение средств индивидуальной защиты (СИЗ). По локальной системе: с администрацией г.о. Воскресенск согласовано сопряжение с муниципальной или региональной системой оповещения населения. Ожидается подрядчик. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон N 28), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу статьи 3 выше указанного Закона N 28, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Пунктом 1.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ), настоящие правила разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями". Согласно п. 1.2 данного Приказа, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1.7 Приказа, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Согласно пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что статус защитного сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Согласно п. 3.2.1, 3.2.11, 3.6, 6.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Обозначению подлежат все ЗС ГО, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, что подтверждается представленными мировому судье письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 14.11.2025 № 9 (л.д. 8-11);

- должностной инструкцией уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, согласно которой между ООО «Холсим (Рус) Строительные Материалы» и ФИО1 заключен трудовой договор № 06.10.17-01 от 06.10.2017. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 04.12.2023 ФИО1 работает в должности уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, цель должности: выполнение комплекса специальных мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, направленных на сохранение здоровья сотрудников компании при возникновении ЧС в мирное и военное время, их эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации. Обеспечение бесперебойной работы системы безопасности на предприятии/площадке. (л.д. 16-20); - решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО2 о проведении инспекционного визита от 28.10.2025 (л.д. 21-23); - решением заместителя Московского областного прокурора от 29.10.2025 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 24-25); - предписанием об устранении нарушений обязательных требований управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области от 13.08.2024 (л.д. 26-30); - актом инспекционного визита от 12.11.2025, в ходе которого выявлены вышеописанные нарушения (л.д. 31-34). Все процессуальные действия совершены уполномоченным должностным лицом в рамках действующего законодательства. Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1 содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек. Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. ФИО1, являясь уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. При этом суд учитывает, что он ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушение требований и мероприятий в области гражданской обороны, которые были в последующем выявлены в ходе проведенной инспекционного визита. ФИО1 имел возможность для принятия мер к их недопущению. Обстоятельством, смягчающим ФИО1 административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает. На основании изложенного суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании ст. 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: ИНН <***>, КПП 504101001, УФК по Московской области (л/с <***> Управления по обеспечению деятельности мировых судей МО), Банк получателя: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, ОКТМО: 46710000, БИК: 004525987, р/с: <***>, казначейский счет 03100643000000014800. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Демченко <ОБЕЗЛИЧЕНО>