Решение по административному делу

Дело № 5-437/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Западная Двина 26 августа 2025 года Тверской области Врио мирового судьи судебного участка № 15 Тверской области, мировой судья судебного участка № 14 Тверской области Анциферов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношенииюридического лица - Муниципального казённого учреждения «Дорожно-транспортное и коммунальное хозяйство», <АДРЕС>,

установил:

Муниципальное казённое учреждение «Дорожно-транспортное и коммунальное хозяйство» (далее МКУ «ДТКХ») не представило в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль, сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Административное правонарушение имело место 25.06.2025 в <АДРЕС>, д. 10 в 00.00 час, и совершено при следующих обстоятельствах: МКУ «ДТКХ» в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Порядка и пп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, не обеспечило ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца (24.06.2025), следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля предприятия, согласованной с территориальным органом, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и утвержденной руководителем предприятия, осуществляющей водоснабжение. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в адрес МКУ «ДТКХ» на электронную почту было направлено информационное письмо от 26.03.2025 исх. № 69-05-15/23-364-2025 (очевидно, что в протоколе допущена явная техническая описка при указании - от 08.11.2024 исх. № 69-05-16/23-1234-2024) об изменении шаблона форм сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды, указанных в программе производственного контроля предприятия, и о необходимости их заполнения и ежемесячного предоставления, начиная с отчета за март 2025 года, однако, запрашиваемые сведения в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве из МКУ «ДТКХ» не поступили, то есть юридическим лицом - МКУ «ДТКХ» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель юридического лица - МКУ «ДТКХ» не явился, при этом извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания по месту нахождения юридического лица. Письменных ходатайств об отложении судебного заседания по уважительным причинам, как предусмотрено ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, в адрес суда не поступило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. С учетом изложенного, принимая во внимание установленные законодательством сроки рассмотрения дела, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, признав их явку в судебное заседание необязательной. Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно­-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - осуществлять гигиеническое обучение работников. Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно­-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. На основании п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН2.1.3684-21. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее - Правила). Согласно пп. «г» п.23 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. МКУ «ДТКХ» имеет согласованную с территориальным отделом в установленном порядке рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды Западнодвинского муниципального округа Тверской области, а именно: для артезианских скважин и сетей <АДРЕС>. Дата согласования 20.02.2025 (срок действия 5 лет). В адрес МКУ «ДТКХ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве было направлено информационное письмо от 26.03.2025 исх. № 69-05-15/23-364-2025 об изменении шаблона форм сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды, указанных в программе производственного контроля предприятия, и о необходимости их заполнения и ежемесячного предоставления, начиная с отчета за март 2025 года, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

В июне 2025 года рабочими являлись дни: с 02.06.2025 по 06.06.2025 (5 рабочих дней), с 09.06.2025 по 11.06.2025 (3 рабочих дня), с 16.06.2025 по 20.06.2025 (5 рабочих дней), с 23.06.2025 по 27.06.2025 (5 рабочих дней), 30.06.2025 (1 рабочий день). Таким образом, 15-м рабочим днем месяца является 24.06.2025. Своевременная передача сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды по результатам производственного контроля обеспечивается в целях обеспечения безопасности для здоровья человека оказываемой услуги по питьевому водоснабжению населения, необходима территориальному, как территориальному органу, уполномоченному осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, для осуществления контроля за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований, направленных на обеспечение качества питьевой воды в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических свойств для человека, а также на защиту населения при эксплуатации систем водоснабжения. Таким образом, из вышеизложенного следует, что сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети от МКУ «ДТКХ» не позднее 15 рабочего дня месяца (24.06.2025), следующего за отчетным, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве не поступали. Виновность юридического лица - МКУ «ДТКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установлена и подтверждена совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном разбирательстве приведенных ниже доказательств: - протоколом об административном правонарушении № 175 от 16.07.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного МКУ «ДТКХ» правонарушения; - копией извещения о вызове законного представителя МКУ «ДТКХ» для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 19.7 КоАП РФ, сведениями о его направлении и получении МКУ «ДТКХ»; - сведениями о направлении в МКУ «ДТКХ» протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ; - копией информационное письмо от 26.03.2025 исх. № 69-05-15/23-364-2025 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве об изменении шаблона форм сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды, указанных в программе производственного контроля предприятия, и о необходимости их заполнения и ежемесячного предоставления, начиная с отчета за март 2025 года; - копией письма руководителя МКУ «ДТКХ» направленного в территориальный отдел о принятии к исполнению информационного письма от 26.03.2025 исх. № 69-05-15/23-364-2025; - копией рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды Западнодвинского муниципального округа Тверской области, утвержденной директором предприятия и согласованной с руководителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве; - определением о передаче протокола по делу об административном правонарушении и материалов в судебный участок для рассмотрения по существу. Анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину МКУ «ДТКХ» в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. МКУ «ДТКХ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Действия МКУ «ДТКХ» правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «ДТКХ» обстоятельств по делу не установлено.

При решении вопроса о наказании мировой судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «ДТКХ», с учетом чего приходит к выводу о возможности ограничиться минимальным видом наказания, предусмотренным санкцией ст. 19.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 19.7, ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - Муниципальное казённое учреждение «Дорожно-транспортное и коммунальное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области. Врио мирового судьи А.И.Анциферов