Решение по административному делу
дело №5-850/2023-31
УИД 27МS0031-01-2023-007316-75
Постановление
12 декабря 2023 года город Комсомольск-на-Амуре
Мировой судья судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В. (адрес судебного участка: <...> каб. 16), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Свои» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по <АДРЕС>),
установил:
ООО «Свои» 18 сентября 2023 года в 14 часов 30 минут по месту нахождения организации по адресу: г. <АДРЕС>, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля и лицензирования по проведению проверки, не обеспечив беспрепятственный доступ должностного лица, проводящего контрольное (надзорное) мероприятие на проверяемый объект: кровлю многоквартирного дома п №36 корпус 2 по ул. Дикопольцева в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, находящегося под управлением ООО «СВОИ», - что повлекло невозможность проведения проверки.
Законный представитель ООО «Свои» не явился к мировому судье, извещен в установленном законом порядке. Поскольку имеются данные о надлежащем извещении ООО «Свои» о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным; ООО «Свои» не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Свои». Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с лицензией № 027-000144 от 05 мая 2015 года ООО «СВОИ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Согласно приложению № 1 к лицензии в число многоквартирных домов в управлении ООО «Свои» на основании действующих договоров, входит дом № 36 корпус 2 по ул. Дикопольцева в г. Комсомольске-на-Амуре.
Как установлено в судебном заседании решением и.о. заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ХХХ1> от 13 сентября 2023 года <ХХХХ> в связи с обращением граждан о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений, назначено проведение внепланового инспекционного визита в отношении контролируемого лица ООО «Свои» 18 сентября 2023 года с 09 часов до 18 часов, по адресу: г. <АДРЕС>
18 сентября 2023 года в адрес электронной почты ООО «Свои» ooosvoi@.yandex.ru, указанный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, направлены уведомление и решение <ХХХХ> о проведении внепланового инспекционного визита.
Кроме того, решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 13 сентября 2023 года (№ 27230942700007630834), что подтверждается сканированием штрих-кода, размещенного в правом верхнем углу решения, а также данная информация доступна на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сервисе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». В соответствии с п.1 ч.5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Таким образом, ООО «Свои» надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита, в ходе которого планировалось произвести осмотр кровли, однако представитель ООО «Свои» в назначенное время 18 сентября 2023 года в 14-30 часов по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. <АДРЕС>, д. 36 корпус 2, не явился. Провести осмотр кровли не представилось возможным в связи с отсутствием доступа на кровлю (закрыта на замок), что повлекло невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается актом выездного инспекционного визита от 18 сентября 2023 года <ХХХХ>. Обсуждая вопрос о правомочности органа, принявшего решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Свои», мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). В соответствии с ч.6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ инспекционный визит - это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1). Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2). В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: - осмотр; - опрос; - получение письменных объяснений; - инструментальное обследование; - истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4). Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (часть 6). Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 7). Сведения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Свои» доступны на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сервисе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (часть 12 статьи 65 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст. 19.2 Федеральный закон от <Дата8> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч.4,5 ст. 19.2 Федерального закона от <Дата8> N 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктами 6 - 9, 10, 11, 14 - 16, 19, 34, 35, 39, 43, 45, 48 - 51, 55 и 58 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. К видам государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится в числе прочих: региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Постановлением Правительства РФ от <Дата9> N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение). В соответствии с п. 20 Положения лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением. В соответствии с п. 25 Положения предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 26 Положения). Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 28 Положения). В соответствии с п. 46 Положения при осуществлении лицензионного контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия - предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка. В соответствии с п.п. 47, 48 Положения инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) лицензиата (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов, которые в соответствии с лицензионными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) лицензиата (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). В соответствии с п. 22 Положения должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются в том числе руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля. Постановлением Правительства Хабаровского края от <Дата10> N 371-пр (ред. от 21.08.2023) утверждено Положение о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2023). В соответствии с п. 1.1 Положения Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление) является исполнительным органом <АДРЕС> края (далее - край), осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением. Главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 3.1 Положения). Проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения (п. 3.1.3 Положения). В этой связи мировой судья приходит к выводу о правомочности и.о. заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ХХХ1>, принявшего решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Свои». После получения уведомления и решения о проведении внепланового инспекционного визита, ООО «Свои» не обеспечило доступ проводящего контрольное (надзорное) мероприятие должностного лица на проверяемый объект, не явившись в назначенное время для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Бездействие ООО «Свои» свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), поскольку он уклонился от присутствия при проведении проверки. Уклонение от проведения проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ.
Факт уклонения от проведения проверки, повлекшее невозможность проведения проверки ООО «Свои» установлен в протоколе об административном правонарушении № 02.1-12-1303/2023 от 27 ноября 2023 года, подтверждается решением о проведении внепланового инспекционного визита от 13 сентября 2023 года <ХХХХ>, уведомлением об обеспечении явки при проведении внеплановой проверки, актом выездного инспекционного визита от 18 сентября 2023 года <ХХХХ>, протоколом осмотра от 18 сентября 2023 года, материалами дела.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Свои» не представлено доказательств, исключающих административную ответственность.
При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Свои». Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Свои», не установлено. Оснований для освобождения ООО «Свои» от административной ответственности не имеется.
По изложенному, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ.
постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Свои», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: бездействие, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, повлекшее невозможность проведения проверки. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Свои», административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, л/с <***>, <...>), ИНН <***>, КПП 272201001, номер счета 03100643000000012200, кор.счет банка: 40102810845370000014, Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, ОКТМО 08709000, КБК: 87311601193010000140, УИН 0348752300003300006640335.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья Н.В. Лутковская