ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Зарайск 09 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка №57 Зарайского судебного района Московской области Печатнова Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по дела №5-397/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений городского округа Зарайск» (далее - учреждение, МКУ «ЦБУГОЗ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, а также законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году - 1 полугодии 2023 года в целях обеспечения деятельности Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений городского округа Зарайск» Контрольно-счетной палатой городского округа Зарайск Московской области выявлены нарушения, отраженные в акте <НОМЕР> от <ДАТА2>, а именно: нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1500,00 руб. при оплате денежных обязательств по муниципальным контрактам с ИП <ФИО1>

В судебное заседание законный представитель МКУ «ЦБУГОЗ» <ФИО2> не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие. С нарушением согласна, вину признает, в содеянном раскаивается. Представила в суд чек-ордер от <ДАТА3>, подтверждающий возмещение причиненного бюджету г.о. Зарайск ущерба в размере 1 500,00 руб.

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя МКУ «ЦБУГОЗ».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется умыслом. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно ч.3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Бюджетной сметой является документ, устанавливающий, согласно классификации расходов бюджетов, лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ). Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями (п. 1 ст. 221 БК РФ).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Бюджетная смета МКУ «ЦБУГОЗ» на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов от <ДАТА4>, утверждена главой городского округа Зарайск <ФИО3> <ДАТА4>, на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов от <ДАТА5> - <ДАТА5>.

Показатели бюджетной сметы на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов от <ДАТА4>, на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов от <ДАТА5> сформированы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодам групп и (или) элементов видов классификации расходов бюджетов, кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В указанный период времени, земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ЦБУГОЗ» учредителем не было, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.11 "Земля (земельные участки) - недвижимое имущество учреждения". Учреждение владеет на праве оперативного управления недвижимым имуществом с кадастровым номером <НОМЕР> «Нежилое здание», с кадастровым номером <НОМЕР> «Гараж». По состоянию на <ДАТА7> на счете 101 «Основные средства» и забалансовых счетах Триммер (электрический, бензиновый) не числится.

МКУ «ЦБУГОЗ» потрачены бюджетные средства, выделенные учредителем на основании сметы, на приобретение лески для триммера, в отсутствие выделенных для нужд учреждения земельных участков на счете 103.11 "Земля (земельные участки) - недвижимое имущество учреждения", а также объектов основных средств (техники для окашивания травы) на счете 101 «Основные средства» и забалансовых счетах, что является нецелевым использованием бюджетных средств городского округа Зарайск в сумме 1 500,00 руб.: В 2022 году учреждение заключило муниципальный контракт по приобретению строительных материалов с ИП <ФИО1> от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 9948,5 руб., по КБК 901-0113-1250106070-244 за счет средств бюджета городского округа Зарайск, в том числе: покупка «Леска Professional 2.4 мм х15 м квадрат» на сумму 4 шт. х 150 руб. = 600 руб. Бюджетное обязательство поставлено на учет в финансовом органе своевременно - <ДАТА9>

Оплата муниципального контракта произведена на основании первичных учетных документов (товарная накладная от <ДАТА8> <НОМЕР>, акт о приемке товара от <ДАТА8>) платежными поручениями от <ДАТА10> <НОМЕР>, <НОМЕР> в полном объеме по КБК 901-0113-1250106070-244, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств <НОМЕР>J98400 за <ДАТА10> года. Платежные поручения подписаны <ДАТА12> ЭЦП (электронно-цифровая подпись) директором <ФИО4>, главным бухгалтером <ФИО5> Приобретенные материалы отражены на счете 105 «Материальные запасы» на основании протокола заседания комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов <НОМЕР> от <ДАТА9>

Актом о списании материальных запасов от <ДАТА13> <НОМЕР> учреждение списало леску для триммера (код 000000004709) 1шт х 150 руб. = 150 руб., при этом направление расходования (причина списания) не поименовано. Актом о списании материальных запасов от <ДАТА14> <НОМЕР> учреждение списало леску для триммера (код 000000004709) 1шт х 150 руб. = 150 руб., при этом направление расходования (причина списания) поименовано, как «окос травы».

В 2022 году у МКУ «ЦБУГОЗ» не было объекта (земельного участка) который нужно содержать и техники (триммер) для содержания (окашивания) этого объекта. В соответствии с Балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА15> бюджетные средства на начало и конец отчетного периода по коду строки 060 «Непроизведенные активы (010300000) (остаточная стоимость) не отражены. По забалансовому счету 02 «Материальные ценности на хранении» и по забалансовому счету 21 «Основные средства в эксплуатации» электрических (бензиновых) триммеров не числится.

<ДАТА16> Учреждение заключило муниципальный контракт по приобретению строительных материалов с ИП <ФИО1> от <НОМЕР> на сумму 9515,0 руб. по КБК 901-0113-1250106070-244 за счет средств бюджета городского округа Зарайск, в том числе: покупка «Корд тримерный (леска)/Леска 1,6 мм х15м квадрат» на сумму 150м. х 6 руб. = 900 руб. Бюджетное обязательство поставлено на учет в финансовом органе своевременно - <ДАТА17>

Оплата муниципального контракта произведена на основании первичных учетных документов (товарная накладная от <ДАТА18> <НОМЕР>) платежными поручениями от <ДАТА19> <НОМЕР>, <НОМЕР> в полном объеме по КБК 901-0113-1250106070-244, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств <НОМЕР>J98400 за <ДАТА19> года. Платежные поручения подписаны <ДАТА21> ЭЦП (электронно-цифровая подпись) директором <ФИО4>, главным бухгалтером <ФИО5> Приобретенные материалы отражены на счете 105 «Материальные запасы» на основании протокола заседания комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов <НОМЕР> от <ДАТА22>

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.11 "Земля (земельные участки) - недвижимое имущество учреждения" земельные участки, переданные учреждению, отсутствуют. В соответствии с ведомостью остатков ОС, НМА, НПА на счете 101 «Основные средства», оборотной ведомостью ОС в оперативном учете (счет 21), оборотно - сальдовой ведомостью по счету 02.3 «Материальные ценности на хранении» по состоянию на <ДАТА7> триммер (электрический, бензиновый) не числится.

В 1 полугодии 2023 года у МКУ «ЦБУГОЗ» не было объекта (земельного участка) который нужно содержать и техники (триммер) для содержания (окашивания) этого объекта.

Вина МКУ «ЦБУГОЗ» помимо признания вины законным представителем, подтверждается исследованными материалами настоящего дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23>, в котором подробно изложено событие совершенного правонарушения;

- извлечением из акта <НОМЕР> от <ДАТА24> по результатам контрольного мероприятия, в котором должностным лицом зафиксировано выявленное правонарушение;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- муниципальным контрактом с ИП <ФИО1> от <ДАТА8> <НОМЕР>;

- сведениями о принятом бюджетном обязательстве от <ДАТА13>;

- товарной накладной от <ДАТА8> <НОМЕР>;

- актом о приемке товаров от <ДАТА8> <НОМЕР>;

- выпиской из лицевого счета от <ДАТА10>, платежным поручением от <ДАТА10> <НОМЕР>, <НОМЕР>;

- протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов <НОМЕР> от <ДАТА13>;

- актом о списании материальных запасов <НОМЕР> от <ДАТА13>;

- актом о списании материальных запасов <НОМЕР> от <ДАТА14>;

- балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА15>;

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 02.3 за 2022 год;

- ведомостью остатков ОС, НМА, НПА на <ДАТА15>, по счету 101;

- оборотной ведомостью по НФА счет 105, на <ДАТА26> года;

- оборотной ведомостью ОС в оперативном учете, на <ДАТА26> года;

- муниципальным контрактом с ИП <ФИО1> от <ДАТА27> <НОМЕР>;

- сведениями о принятом бюджетном обязательстве от <ДАТА18>;

- товарной накладной от <ДАТА18> <НОМЕР>;

- выпиской из лицевого счета от <ДАТА19>, платежное поручение от <ДАТА19> <НОМЕР>, <НОМЕР>;

- протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов <НОМЕР> от 06.04.2023;

- ведомостью остатков ОС, НМА, НПА на <ДАТА7>, по счету 101;

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 103.11 на <ДАТА28> год;

- оборотной ведомостью по НФА счет 105, на <ДАТА29> года;

- оборотной ведомостью ОС в оперативном учете, на <ДАТА29> года;

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 02.3 на январь-июнь 2023 года и другими письменными материалами дела.

Оценивая в совокупности все изложенные доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного исследования на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что МКУ «ЦБУГОЗ» совершено нецелевое использование денежных средств, то есть, расходы казенного учреждения на приобретении лески Professional 2.4 мм х15 м квадрат на сумму 600 руб., Корд тримерный (леска)/Леска 1,6 мм х15м квадрат на сумму 900 руб. являются нецелевым использованием бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета городского округа Зарайск и плате <ДАТА10> года денежных обязательств, направленных на содержание отсутствующих земельных участков, не соответствующих полностью целям, определенных бюджетной сметой на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов от <ДАТА4>, а также оплате <ДАТА19> года денежных обязательств направленных на содержание отсутствующих земельных участков, не соответствующих полностью целям, определенных бюджетной сметой на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов от <ДАТА5>. При этом, действия юридического лица МКУ «ЦБУГОЗ» не содержат уголовно наказуемое деяние. Действия МКУ «ЦБУГОЗ» судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения дела принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МКУ «ЦБУГОЗ» не усматривается.

При назначении наказания, на оснований положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, степень его вины, а также, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признает раскаяние законного представителя в содеянном, возмещение причиненного бюджету г.о. Зарайск ущерба в полном объеме - в размере 1 500 руб., что подтверждается чек-ордером от <ДАТА3> Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения правонарушителя от ответственности мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Положение закона о малозначительности может быть применено ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

При этом, в настоящей ситуации суд учитывает, что МКУ «ЦБУГОЗ», согласно положениям Устава, создано для следующих целей: «… - контроль за эффективным, целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, в соответствии с целевым назначением…». То есть, имеет место прямое и умышленное нарушение МКУ «ЦБУГОЗ» своих обязанностей и как следствие, целей, для реализации которых оно было создано. МКУ «ЦБУГОЗ» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24.03.2005г. N 5, правонарушение, совершенное МКУ «ЦБУГОЗ», нельзя признать малозначительным. Судья учитывает, что часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает правило, согласно которому за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 15.14 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении и другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что МКУ «ЦБУГОЗ» ранее привлекалось к административной ответственности.

В результате совершенного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ущерб, причиненный бюджету г.о. Зарайск административным правонарушением, возмещен в полном объеме. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 15.14 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить МКУ «ЦБУГОЗ» наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 15.14, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений городского округа Зарайск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением положений 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Зарайский городской суд Московской области со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Печатнова