Дело <НОМЕР> 28MS0035-01-2023-003900-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>,

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении

юридического лица - ООО «Промэнергогаз», ИНН <НОМЕР>, ОРГН 1141447000793, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 49,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промэнергогаз», (далее ООО - «Промэнергогаз») не исполнило в срок, а именно не позднее <ДАТА2>, обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газораспределительных сетей в г. <АДРЕС> области, чем повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, при этом указанные действия (бездействие) не повлекли уголовной ответственности, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Промэнергогаз» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ мировой судья не признает участие законного представителя и защитника юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательным. В материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований статьи 26.1 КоАП РФ.

Старший помощник Свободненского городского прокурора <ФИО2> в судебном заседании доводы постановления поддержала, пояснила, что ООО «Промэнергогаз» не выполнены работы, являющиеся предметом Контракта в полном объеме, чем повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства. Стоимость неисполненных обязательств составила 61 306 084, 97 рублей. Настаивала на привлечении юридического лица ООО «Промэнергогаз» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав прокурора, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Частью 13 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия:

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

- об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>).

Как следует из материалов дела, ООО «Промэнергогаз» не исполнило в срок, а именно не позднее <ДАТА5>, с учетом дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> не позднее <ДАТА6>, обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> по выполнению строительных работ по объекту :«Строительство внутрипоселковых газораспределительных сетей в г. <АДРЕС> области (1,4 этап)» на сумму 264 209 389 рублей. <ДАТА5> заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>, срок контракта продлен до <ДАТА2>.

Согласно муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 264 209 389 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20 процентов: 44 034 898,17 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с проектной документацией (Приложение № 1), графиком выполнения строительно - монтажных работ не позднее <ДАТА5>. Дополнительным соглашением от <ДАТА5> <НОМЕР> срок контракта продлен до <ДАТА2>. В установленный муниципальным контрактом срок работы Подрядчиком выполнены не в полном объеме, стоимость неисполненных обязательств составила 61 306 084,97 рублей (объём выполненных работ подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат). Неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены угрозой несвоевременной реализации мероприятия Плана комплексного социально - экономического развития города <АДРЕС>, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>., являющегося приоритетной задачей общегосударственного значения. Существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства определяется и социальной значимостью объекта, от сроков завершения строительства которого зависит исполнение иных муниципальных контрактов. Так, завершение работ по строительству двух газовых котельных на территории г. <АДРЕС> может быть завершено только после окончания пуско­наладочных работ, проведение которых, в свою очередь, невозможно до окончания работ по строительству газораспределительных сетей. Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта контракта, муниципальный контракт в установленный срок ООО «Промэнергогаз» не исполнен, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В ходе проведенной городской прокуратурой г. <АДРЕС> проверкой установлено, что условия муниципального контракта юридическим лицом ООО «Промэнергогаз» в установленный срок не исполнены. Подрядчиком не в полном объеме выполнены работы, являющиеся предметом Контракта, стоимость неисполненных обязательств составила 61 306 084, 97 рублей. В связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «Промэнергогаз» <ДАТА7> заместителем Свободненского городского прокурора <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт неисполнения ООО «Промэнергогаз» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по строительству внутрипоселковых (уличных) газораспределительных сетей (контракт) по строительству внутрипоселковых газораспределительных сетей, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и как следствие вина ООО «Промэнергогаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства письменных материалов дела, а именно:

- постановлением заместителя Свободненского городского прокурора <ФИО3> от <ДАТА7> о возбуждении в отношении ООО «Промэнергогаз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ:

- копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА9> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА10> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА11> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- справкой о расчете неисполненных ООО «Промэнергогаз» обязательств по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- решением о проведении проверки от <ДАТА12> № 60; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> о применении дисциплинарного взыскания; - ответом директора ООО «Промэнергогаз» Свободненскому городскому прокурору от 19.05.2023; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> о применении дисциплинарного взыскания; - письменными объяснениями <ФИО4> от 17.07.2023; - ответом на требование Заместителю Свободненского городского прокурора от 12.07.2023; - скриншотами исполнения контракта; - требованием о возврате аванса от 07.07.2023; - решением о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 30.06.2023; - обращением о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - решением об одностороннем отказе от исполнения контракта; - копией доверенности ООО «Промэнергогаз»; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> о назначении уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство; - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 16.11.2021;

- актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2021; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 26.04.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 18.05.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 06.07.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 10.08.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 10.08.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2022; - актом сдачи-приемки выполненных работ от 10.04.2023; - справкой о расчете неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА16>

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА17>), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Признавая неисполнение юридическим лицом обязательств, предусмотренных контрактом, как причинившие существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, мировой судья исходит из следующего.

Так, неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены угрозой несвоевременной реализации долгосрочного плана комплексного социально - экономического развития города <АДРЕС>, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>, являющегося приоритетной задачей общегосударственного значения.

Завершение работ по строительству двух газовых котельных на территории г. <АДРЕС> может быть завершено только после окончания пуско­наладочных работ, проведение которых, в свою очередь, невозможно до окончания работ по строительству газораспределительных сетей.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, что было выполнено не в полном объеме, и привело к неисполнению обязательств по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> по выполнению работ по строительству внутрипоселковых газораспределительных сетей в г. <АДРЕС> области, в рамках реализации долгосрочного Плана комплексного социально - экономического развития города <АДРЕС>, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>.

В соответствии условиями Контракта подрядчик тщательно изучил проектную документацию, ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему Контракту. Заключенным дополнительным соглашением к муниципальному контракту срок окончания выполнения работ продлен до <ДАТА2>.

Следовательно, ООО «Промэнергогаз», при заключении контракта не проанализировало характер работ, возможные риски, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, то есть не использовало все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.

Кроме того, участие в аукционе является добровольным и ООО «Промэнергогаз» ознакомившись с условиями конкурсной документации, имело возможность отказаться от участия в аукционе на таких условиях.

С учетом всех доказательств по делу мировой судья квалифицирует деяние, совершенное юридическим лицом - ООО «Промэнергогаз» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом такое бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Ответственность за данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о возможности назначения наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1, 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Таким образом, указанной статьей установлены основания смягчения административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушения.

При этом, с учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановление прокурора от <ДАТА20>, а также представленные материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо ООО «Промэнергогаз» ранее привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Промэнергогаз» судом учитывается совершение указанного административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Таким образом, при назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, что ранее юридическое лицо ООО «Промэнергогаз» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ООО «Промэнергогаз» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ООО «Промэнергогаз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья <ФИО1>