Дело № 5-0972/13/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2024 года г. Бузулук

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 города Бузулука Оренбургской области мировой судья судебного участка №2 г.Бузулука Оренбургской области Хлопунова О.М., (адрес мировых судей: 461046 <...>),

с участием заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области ***.,

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1, ****,

установил:

ФИО1, в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 21.01.2015 №29, не направил уведомление о принятии на работу гражданина, замещающего государственную гражданскую службу РФ.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ульянова С. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила назначить наказание в виде административного штрафа.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, просила назначить минимальное наказание.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Бузулукской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № ***от 09.06.2025 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***).

Установлено, что в период с 05.12.2022 по 08.09.2023 *** занимал должность государственной службы в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области в должности специалиста ***.

Указанная должность входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденной Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@.

Приказом директора ООО «***» ФИО1 от 26.01.2024 №**** с 29.01.2024 принят на должность младшего пекаря в хлебный цех, с ним заключен трудовой договор от 26.01.2024.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными актами Российской Федерации.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа приведенных положений закона следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства, бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, которым утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Должность специалиста 1 разряда входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденной Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@.

Как следует из п. 9.8 Устава ООО «Городской торг», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - директором.

В силу п. 9.9 Устава ООО «***» директор Общества имеет право действовать без доверенности от имени общества, представлять его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях в пределах компетенции, представленной ему Уставом, нанимать на должность и освобождать от должности работников общества.

Директором ООО «***» с 01.12.2008 по 24.01.2025 являлся ФИО1 (приказ от 01.12.2008 № ***).

Таким образом, обязанность, установленную частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», должен был исполнить директор ООО «***» ФИО1, в связи с чем, в период с 26.01.2024 по 05.02.2024, сведения, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 должны быть направлены в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что уведомление о заключении трудового договора с ***. представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего, то есть по месту прежней службы - в Межрайонную инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области директором ООО «***» в установленные сроки не были направлены, что подтверждается письмом Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области.

В соответствие с ч.5 ст.12 Закона Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 97-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет шесть лет.

Таким образом, директор ООО «***» ФИО1 привлекла к трудовой деятельности на работу бывшего государственного служащего ФИО2, занимавшего до 08.09.2023 должность государственной службы, при назначении на которые государственные служащие, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся в не направлении в период с 26.01.2024 по 05.02.2024 в Межрайонную инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области сообщение о приеме на работу бывшего государственного служащего, содержащее сведения, установленные Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.09.2025г.; копия паспорта, Уставом ООО «***», решением о проведении проверки от 09.06.2025г., сведениями о трудовой деятельности, личной карточкой работника, приказом от 29.01.2024г., трудовым договором, должностной инструкцией, требованием, приказом от 02.12.2022г., служебным контрактом, должностным регламентом, приказом от 08.09.2023г., уведомлением.

Указанные доказательства мировой судья признает достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, содержат сведения об обстоятельствах совершения установленного административного правонарушения, о наличии вины ФИО1 в его совершении, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, полученных в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Положениями ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО1 от ответственности не имеется.

При решении вопроса о мере наказания ФИО1, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание обстоятельств и негативных последствий, суд приходит к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.19.29, ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа необходимо уплатить по реквизитам –

Указанную сумму штрафа необходимо уплатить по реквизитам – Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области ИНН <***> КПП 561201001 р\с <***> Банк получателя Отделение Оренбург/ УФК по Оренбургской области г.Оренбург КБК 82011601203019000140 БИК 015354008 Код ОКТМО 53712000 штраф суда УИН 03472396000145009722519128

Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Бузулукский районный суд Оренбургской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Хлопунова