22MS0027-01-2023-003870-71 Дело №5-525/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка №7 г.Рубцовска <АДРЕС> края (расположенного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, каб.№8) Васюк М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», <ФИО1> Андрея Лукича, <ДАТА2> г.р. уроженца п. <АДРЕС> области, Казахстана, паспорт гражданина Российской Федерации: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. <АДРЕС>, проживающего по месту регистрации: <АДРЕС>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> <ФИО2> принят на работу в <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» на должность электромонтера-контролера 3 разряда, Новоегорьевский участок (приказ от 24.05.2022 № 123-к), с ФИО4 заключен трудовой договор № 23/Р от <ДАТА5>. <ДАТА7> <ФИО2> переведен на другую работу, а именно на должность электромонтера, по эксплуатации распределительных сетей 3 разряда, Новоегорьевский участок (приказ от 10.10.2022 № 328-к).
До <ДАТА8> <ФИО2> замещал должность дознавателя, отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. В трудовой книжке <ФИО3> содержатся сведения о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России, Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю.
При трудоустройстве в <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» <ФИО3> была заполнена и предоставлена анкета, в которой, в том числе, содержатся сведения о предыдущем месте работы <ФИО3> - ТОНД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, о ранее занимаемой им должности - дознавателя. Проверкой выявлено, что <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» сообщение в письменной форме о заключении трудового договора от 24.05.2022 № 23/Р с ФИО4<ФИО> по последнему месту его службы в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направлялось. Согласно приказу АО «СК Алтайкрайэнерго» от 31.10.2016 № 394-к <ФИО5> назначен на должность директора филиала в <АДРЕС> филиал. С <ФИО5> заключен трудовой договор от 31.10.2016 № 77/16 о приеме на должность директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго».
Согласно Положения о порядке создания, функционирования, реорганизации и ликвидации <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго», утвержденного протоколом Совета директоров от 27.06.2022 № 131, директор <АДРЕС> несет персональную ответственность за деятельность <АДРЕС>, осуществляет руководство деятельностью <АДРЕС>, имеет право в пределах имеющихся полномочий издавать приказы и распоряжения, давать указания, обязательные для всех работников <АДРЕС>, имеет право принимать на работу в соответствии с правилами внутреннего распорядка и действующим трудовым законодательством. В отношении директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» <ФИО5> заместителем прокурора <АДРЕС> края <ФИО6> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО5> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, указал, что вину признает. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО5> Помощник прокурора <АДРЕС> края <ФИО7> при даче заключения поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» <ФИО5> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав на необходимость назначения наказания в пределах санкции данной статьи. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеназванные требования законодательства о противодействии коррупции исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.
Приказом МЧС России от 22.10.2015 № 565 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (действовал до <ДАТА16>), согласно которому указанные сведения должны предоставлять работники, замещающие все должности в управлении (отделе, отделении, группе) надзорной деятельности (и профилактической работы), тыла (и вооружения), материально-технического обеспечения, контрольно-ревизионном.
Аналогичные требования содержатся в приказе МЧС России от 03.07.2023 № 703. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которым работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Установлено, что <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» сообщение в письменной форме о заключении трудового договора от 24.05.2022 № 23/Р с ФИО4<ФИО> по последнему месту его службы в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направлялось. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023; - объяснением <ФИО5>, в котором, но вину в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ признает в полном объеме;
- копией приказа № 394-к от <ДАТА19> о приеме <ФИО5> на должность директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго»; - копией трудового договора №77/16 от <ДАТА9> с Работником - <ФИО5> и дополнительных соглашений к нему; - копией положения о порядке создания, функционирования реорганизации и ликвидации <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго»,
- информацией ГУ МЧС России по Алтайскому краю от <ДАТА20> о том, что сообщений (уведомлений) от <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО3> о его трудоустройстве в Управление не поступало. - копиями выписок из приказов срочного трудового договора, должностного регламента, контракта, дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю - <ФИО3> - копией трудовой книжкой <ФИО3> содержащей сведения о том, что до <ДАТА8> он замещал должность дознавателя, отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. Кроме того, содержатся сведения об увольнении <ФИО3> из отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю. - копией приказа № 123-к от <ДАТА5> о приеме <ФИО3> на должность электромонтер-контролер 3 разряда в Новоегорьевский участок филиала «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго»,
- копиями приказов о переводе на другую работу <ФИО3> в филиале «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго»; - копией трудового договора №23/Р от <ДАТА5> с Работником - <ФИО3> и дополнительных соглашений к нему; - копией анкеты кандидата АО «СК Алтайскрайэнерго» на должность электромонтера - контролера <ФИО3>, пункт 18 которой содержит сведения о предыдущем месте работы кандидата; - копией представления прокурора <АДРЕС> края от <ДАТА21>, об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции директору <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» <ФИО5> о ненадлежащем исполнении обязанностей. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Суд считает, что собранные, исследованные и проанализированные по делу в установленном законом порядке доказательства противоречий не содержат, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, получены с соблюдением положений КоАП РФ, а потому суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, их совокупность подтверждает факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Действиях директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» АО «СК Алтайкрайэнерго» <ФИО5> верно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований полагать, что установленные судом обстоятельства не позволяли работодателю обеспечить выполнение требований ч. 4 ст. 12 от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочих, ст.19.29 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Непредставление указанных сведений свидетельствует о том, что у работодателя государственного служащего по последнему месту его службы отсутствовала необходимая для целей Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», информация, в связи с чем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, требования ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, смягчающее ответственность обстоятельство - принятие мер к устранению выявленных недостатков, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также личность виновной, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в пределах ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора <АДРЕС> «<АДРЕС> межрайонные электрические сети» Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» <ФИО1> Андрея Лукича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 222301001,
УФК по Алтайскому краю (управление юстиции <АДРЕС> края, л/с <***>),
Казначейский счет 03100643000000011700 Банковский счет 40102810045370000009
ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, <АДРЕС>,
БИК 010173001, ОКТМО 01716000,
КБК 80811601193010010140,
УИН 0411164523078000000001661 В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа следует представить мировому судье судебного участка №7 г.Рубцовска по адресу: 658200, <АДРЕС> край, <АДРЕС>, 159, кабинет №8.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через судебный участок №7 г.Рубцовска <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Васюк